根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(主席令第14號，2014修正)第七條明確“政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合”，政府采購分為集中采購和分散采購兩種采購模式，它們只是政府采購行為主體不同，并不意味著分散采購可以關(guān)起門來暗箱操作，都要在政府采購相關(guān)法律法規(guī)框架下陽光操作。

2015年《政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）第四條明確：

集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為。

分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。

集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定；屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

集中采購和分散采購均應(yīng)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商，以及政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定的其他采購方式，采購方式在分散采購和集中采購下都是通用的，具體操作要求上也沒有差別，比如該公告的信息都要按要求公告，不能只在單位網(wǎng)站公告，須在財政部門指定的媒體上發(fā)布公告。

兩者之間有什么區(qū)別呢？

一、采購范圍：集中采購范圍由《集中采購目錄》確定，目錄內(nèi)采購項目必須集中采購；分散采購的范圍則是《集中采購目錄》以外和經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，即凡是未納入《集中采購目錄》的政府采購項目或本部門（單位）有特殊要求且經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)項目，都可以實行分散采購。

二、實施主體：集中采購的實施主體僅為集中采購機(jī)構(gòu)，它是非營利的事業(yè)法人，不收服務(wù)費用；分散采購的主體，按照法律法規(guī)的規(guī)定，可以是采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或是集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)，除集采機(jī)構(gòu)外的其他主體可以按市場化收取服務(wù)費用。

自行采購

根據(jù)《政府采購法》第十八條規(guī)定：

自行采購范圍限于未納入集中采購機(jī)構(gòu)采購范圍的政府采購項目，或雖在《集中采購目錄》內(nèi)但本單位有特殊要求且經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)的采購項目。

自行采購是不是就可以任性而為，不經(jīng)過政府采購程序而隨便采購呢？非也。自行采購?fù)瑯訉儆谡少彛皇且环N采購組織形式。

符合法律法規(guī)規(guī)定的自行采購的項目，采購人自行采購不用經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)，采購人自己按照相關(guān)政府采購程序進(jìn)行自行采購。財政部門也沒有權(quán)批準(zhǔn)采購人合法合規(guī)的自行采購。

自行采購的分散采購項目，是否委托采購代理機(jī)構(gòu)采購?fù)耆刹少徣俗灾鳑Q定，沒有任何規(guī)定要求采購人必須委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。當(dāng)然如果采購人自己判斷自行采購的能力和條件不足，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

另外屬于《集中采購目錄》內(nèi)的采購項目，但本單位有特殊要求，則須經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購，不必委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

即便是合法合規(guī)的自行采購，采購人也必須按照《政府采購法》第二十六條規(guī)定的采購方式來進(jìn)行采購，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，依法采用公開招標(biāo)方式，符合非招標(biāo)方式規(guī)定的，采用非招標(biāo)方式。自行采購不是在現(xiàn)有法律規(guī)定采購方式之外的采購人自主采購。自行采購必須依法發(fā)布信息公告，依法公開相關(guān)政府采購信息，依法必須在省級以上財政部門指定媒體發(fā)布采購信息公告。

自行采購依法必須從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家進(jìn)行評審的，則必須依法進(jìn)行。目前法律規(guī)定下除了單一來源采購不需要從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家進(jìn)行評審?fù)?，采用其他采購方式的采購項目按照?guī)定都需要從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家進(jìn)行評審。采購人根據(jù)評標(biāo)委員會（評審小組）評標(biāo)、評審報告中的推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購文件的規(guī)定來決定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。