落實采購人主體責任，離不開規(guī)范完善的政府采購內(nèi)控機制。作為主管預算單位，如何提升系統(tǒng)內(nèi)預算管理水平？如何通過完善內(nèi)控建設(shè)、提升本系統(tǒng)規(guī)范化采購水平？重慶市公安局從內(nèi)控著手，借助社會專業(yè)機構(gòu)力量，明確政府采購權(quán)責、規(guī)范委托代理行為、推動集中帶量采購，提升政府采購質(zhì)效。

一份集采目錄、一個限額標準，為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織劃定了政府采購的范圍，但不屬于政府采購的自行組織項目到底該如何做？應該遵循哪些原則？采購單位在制定內(nèi)控制度時，如何加強對自行組織采購的管理呢？

“集中采購目錄以外、政府采購限額標準以下的項目，由采購人按照公開、公平、公正、高效廉潔的原則自行組織實施，并做好相關(guān)內(nèi)控管理。全國多地財政部門在集采目錄文件中要求各采購單位做好自行組織采購的內(nèi)控管理。我們重慶的采購限額標準是50萬元，集采目錄內(nèi)或50萬元及以上項目都是有章可循的，但自行組織采購項目沒有法律法規(guī)去規(guī)范，需要采購人通過制定內(nèi)控制度進行規(guī)范。”近期，重慶市公安局警務保障部相關(guān)負責人接受《政府采購信息》報記者采訪時，介紹了該局規(guī)范重慶市公安系統(tǒng)自行采購的做法。

20萬元以上自行組織項目實行審批管理

“個別采購工作人員誤認為只要是采購限額標準以下的項目都屬于自行組織采購，甚至出現(xiàn)化整為零規(guī)避政府采購程序的情況，所以，在進行內(nèi)控制度建設(shè)時，我們將集中采購目錄內(nèi)、限額標準以下的采購和集中采購目錄外、限額標準以下不同項目的采購情況進行嚴格區(qū)分，嚴禁化整為零規(guī)避政府采購程序。”上述相關(guān)負責人告訴記者。

在重慶市公安局，采購金額1萬元以上的項目均納入內(nèi)控管理，需要按照重慶市公安局相關(guān)要求進行采購。按規(guī)定，采購金額在1萬元及以上的項目，采購單位需申報采購計劃，采購金額在20萬元（不含）以下的項目需實行備案管理，采購金額在20萬元及以上的項目實行審批管理。重慶市公安局還進一步明確規(guī)定，采購金額1萬元及以上的項目且屬于協(xié)議供貨目錄的計算機、操作系統(tǒng)、辦公軟件、公務車、醫(yī)療設(shè)備實行審批管理。

重慶市公安局警務保障部為自行采購項目規(guī)定了綜合比較后直接采購、線上詢價或談判、線下詢價、競爭性比選以及直接采購、直接簽訂合同等采購實現(xiàn)形式；政府采購云平臺超市有相應品目的，選擇政府采購云平臺超市進行采購，其中貨物類在貨物超市綜合比較后直接采購，服務類在服務超市按詢比、談判等方式實施；若云平臺超市無相應品目，貨物類應優(yōu)先選擇詢價（網(wǎng)上詢價），其次是競爭性談判、線下詢價；服務類和工程類應優(yōu)先選擇競爭性磋商或競爭性談判，發(fā)改部門批復的項目可以選擇競爭性比選；若項目特殊、符合相應條件，有文件依據(jù)可以選擇直接采購和直接簽訂合同，但需要列明理由及依據(jù)。

1萬元以上自行組織項目應簽書面合同

根據(jù)重慶市公安局規(guī)定，采購金額在20萬元（不含）以下的項目和云平臺超市采購項目以及采購金額在200 萬元以下的協(xié)議供貨項目，由采購單位自行組織實施采購，該局還進一步明確了相關(guān)要求：（一）采購單位應指派不少于3 人組成的采購小組，并按采購計劃確定的采購方式組織實施采購；（二）需要評審專家參與的項目，采購單位除指派1人作為采購代表外，應當從市公安局評審專家?guī)熘谐槿?名專家參與評審。

據(jù)了解，該局規(guī)定，采購金額在1萬元及以上的項目原則上應當簽訂書面合同，且有效合同應當加蓋重慶市公安局合同專用章，當場履行合同且采購金額在20萬元（不含）以下的除外。

對自行組織采購，該局要求合同完成審核后，由采購單位主要負責人待市局審批后簽訂合同。云平臺網(wǎng)上超市采購訂單經(jīng)供應商確認后即生效并具有合同效力，采購金額在20萬元及以上的應當另行簽訂書面合同。