剛剛，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布最新版《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》。

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年9月30日。《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<山東省建筑工程施工許可管理辦法>的通知》（魯建發(fā)〔2015〕4號）同時廢止。

與舊版相比，新版文件的主要變化點在哪里呢？

整理如下↓

1、第三條，對“限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程、鄉(xiāng)村建設(shè)工程”的概念予以界定；

2、第四條、第六條，刪除“施工合同備案”相關(guān)信息；

3、第五條，增加“工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時提交申請資料，同時出具辦理結(jié)果文件。”

4、第六條，施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，建設(shè)單位應提供“施工企業(yè)主要技術(shù)負責人或項目負責人簽署的已經(jīng)具備施工條件的證明”改為“具備施工條件承諾書”。

刪除“按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理單位。建設(shè)單位提供經(jīng)備案的建設(shè)工程監(jiān)理合同。”

“建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位提交無拖欠工程款情形證明和本工程不拖欠工程款承諾書，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。”修改為“建設(shè)單位應當提交建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書。”

5、第七條，“發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。”修改為“發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附資料后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起三個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于資料不齊全或者失效的，應當當場或者一個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間自資料補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起三個工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。”

刪除“在頒發(fā)施工許可證前，發(fā)證機關(guān)或委托有關(guān)單位，應當?shù)焦こ态F(xiàn)場進行踏勘，形成施工許可現(xiàn)場踏勘記錄。”

6、第十二條，發(fā)證機關(guān)應當建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后，建設(shè)條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工、履行承諾等行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時處理。增加“履行承諾”。

7、第十四條，增加“建設(shè)單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等不正當手段取得施工許可證處理。”

8、第十九條，增加“對符合條件的工程總承包項目，要依法及時辦理施工許可證。國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門印制新版施工許可證前，仍使用現(xiàn)行的施工許可證。施工許可證中增加的內(nèi)容在備注欄注明。” 

文件原文：

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法的通知

魯建發(fā)〔2018〕5號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、規(guī)劃局、城管局（執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局）、房管局、住房公積金管理中心，濟南、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、城鄉(xiāng)水務局，菏澤市開發(fā)辦，各國家級風景名勝區(qū)管理機構(gòu)：

現(xiàn)將《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年10月24日

山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法

第一條為加強房屋建筑和市政工程監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《山東省建筑市場管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）、《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（山東省人民政府令第301號）、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（山東省人民政府令第308號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、城鎮(zhèn)市政工程以及限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程（以下簡稱建筑工程）的施工，建設(shè)單位或者個人在開工前應當按照本辦法的規(guī)定，向工程所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下且建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證；法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省施工許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)施工許可的證書頒發(fā)及監(jiān)督管理工作。

第三條本辦法所稱房屋建筑工程指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝。

本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路橋梁、隧道、公共交通、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施工程等及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝。

本辦法所稱限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是指學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程和投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的鄉(xiāng)村建設(shè)工程（不含農(nóng)民個人自建2層及以下住宅工程）。鄉(xiāng)村建設(shè)工程是指在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的房屋建筑和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第四條房屋建筑工程以單位工程為申請辦理施工許可證的最小單位；市政工程和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程以招標的標的為申請辦理施工許可證的最小單位，依法直接發(fā)包的，以施工合同確定的合同段為申請辦理施工許可證的最小單位。

本辦法所稱單位工程，是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物。

第五條本辦法規(guī)定必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工建設(shè)。

任何單位和個人不得將應該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。

除單獨立項的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將單位工程分為若干部分申請領(lǐng)取施工許可證。

工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時提交申請資料，同時出具辦理結(jié)果文件。

第六條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應資料：

（一）依法應當辦理用地手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地手續(xù)。

（二）已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。房屋建筑工程已辦理規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，在房屋建筑規(guī)劃紅線內(nèi)與其配套的線路管道等工程可不再提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（三）已經(jīng)確定施工企業(yè)。依法應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。依法應當招標的工程，建設(shè)單位提供中標通知書和施工合同；直接發(fā)包的工程，建設(shè)單位提供直接發(fā)包批準手續(xù)和施工合同。

（四）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。建設(shè)單位應提供具備施工條件承諾書。

（五）技術(shù)資料滿足施工需要，施工圖設(shè)計文件已經(jīng)施工圖審查機構(gòu)按規(guī)定審查合格。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。工程項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人已經(jīng)簽訂項目質(zhì)量責任授權(quán)書，項目負責人已簽訂工程質(zhì)量安全責任承諾書；施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計。建設(shè)單位按照工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督相關(guān)規(guī)定提供資料。

（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)單位應當提交建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

任何單位和個人不得在法律法規(guī)規(guī)定外，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件，不得“搭車收費”。

第七條申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：

（一）建設(shè)單位填寫《建筑工程施工許可證申請表》（附件1）。

（二）建設(shè)單位將加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第六條規(guī)定的資料，報送發(fā)證機關(guān)提出申請。

（三）發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附資料后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起三個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于資料不齊全或者失效的，應當當場或者一個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間自資料補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起三個工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

在建設(shè)過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領(lǐng)取施工許可證，原證書須交回發(fā)證機關(guān)存檔。施工許可證其他內(nèi)容發(fā)生變化的，應當辦理施工許可證變更手續(xù)。

第八條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應當符合依法簽訂的施工承包合同。

施工許可證應當放置在施工現(xiàn)場備查，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場公開。

第九條建設(shè)單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。

第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。

建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設(shè)單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。中止施工期間，工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督工作同時中止。

第十一條發(fā)證機關(guān)應當將辦理施工許可證的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料等，在辦公場所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。

發(fā)證機關(guān)作出的施工許可決定，應當予以公開，公眾有權(quán)查閱。

第十二條發(fā)證機關(guān)應當建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后，建設(shè)條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工、履行承諾等行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時處理。

第十三條對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，責令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

第十四條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設(shè)單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等不正當手段取得施工許可證處理。

第十五條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關(guān)責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。

單位及相關(guān)責任人受到處罰的，記入不良信用信息，并按規(guī)定向社會公開。

第十七條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，發(fā)證機關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人準予施工許可的；

（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第十八條建筑工程施工許可證（附件2）由國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制；建筑工程施工許可證申請表由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，發(fā)證機關(guān)統(tǒng)一印制。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工許可證不得偽造和涂改，復印的施工許可證無效。

施工許可證編號由數(shù)字組成，其中前6位為行政區(qū)劃代碼，按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）執(zhí)行；7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16位為工程序列碼，代表同一日期內(nèi)證書發(fā)放序列號；17-18位為工程分類代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。

施工許可證增設(shè)附件（附件3），可隨施工許可證一并核發(fā)，與施工許可證同時使用方可有效。需核發(fā)附件的要在施工許可證備注欄注明。

第十九條對符合條件的工程總承包項目，要依法及時辦理施工許可證。國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門印制新版施工許可證前，仍使用現(xiàn)行的施工許可證。施工許可證中增加的內(nèi)容在備注欄注明。

第二十條搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民個人自建2層及以下住宅的建筑活動，不適用本辦法。

第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年9月30日。《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<山東省建筑工程施工許可管理辦法>的通知》（魯建發(fā)〔2015〕4號）同時廢止。