重慶：試點項目全面取消勞務(wù)分包！總包、專包必須采用自有工人施工，或分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)！

7月26日，重慶市住建委等七部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》的通知，《方案》正式明確：

自2022年12月1日起，納入試點范圍的試點項目，全面取消勞務(wù)分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或分包給全資、控股、參股的自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，不得分包給其它專業(yè)作業(yè)企業(yè)或個人。

試點項目

一是主城都市區(qū)政府投資或主導(dǎo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。

二是全市范圍內(nèi)按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)復(fù)雜認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》（渝建發(fā)〔2021〕3號）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的項目。

以上2類試點項目，自2022年12月1日起，全面實施建筑勞務(wù)用工制度改革，取消勞務(wù)分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工；已開工或已招投標(biāo)項目可分階段實施（實施步驟詳見本方案“時間節(jié)點”要求）。

試點企業(yè)： 

按照企業(yè)自愿并經(jīng)審核，決定將中冶建工集團有限公司等21家企業(yè)列入重慶市培育自有工人第1批試點企業(yè)（具體名單詳見附件1），試點時間從2022年10月至2025年12月。試點期間，各試點企業(yè)要大膽創(chuàng)新，先行先試，不斷總結(jié)，積極推進；要切實落實企業(yè)主體責(zé)任，大力培育自有工人，所承接工程項目必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。試點前已開工或已招投標(biāo)項目可分階段實施。

以下建筑工人可計入總承包、專業(yè)承包企業(yè)的自有工人數(shù)量

（1）與總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接簽訂勞動合同并由總承包、專業(yè)承包企業(yè)繳納社會保險的建筑工人。

（2）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資成立的全資專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（3）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（4）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的裝配式部品構(gòu)件工廠或鋼結(jié)構(gòu)等工廠的建筑工人。

（5）總承包、專業(yè)承包企業(yè)的主要控股股東（其股權(quán)占33.3%以上）個人出資控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

勞務(wù)企業(yè)的2種轉(zhuǎn)型方式

一是轉(zhuǎn)型為總承包和專業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)加強與總承包、專業(yè)承包企業(yè)的合作，通過劃、轉(zhuǎn)、并、購等多種方式轉(zhuǎn)型為總承包、專業(yè)承包企業(yè)控股或獨資的自有專業(yè)作業(yè)子公司。

附原文：

各區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》等文件要求，深化建筑用工制度改革，大力培育建筑企業(yè)自有工人，市住房城鄉(xiāng)建委會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市總工會制定了《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。有試點項目、試點企業(yè)的各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委，請于每月25日前報送上月相關(guān)試點工作推進情況。在試點過程中遇到的新情況、新問題請以書面形式及時反饋市住房城鄉(xiāng)建委建筑業(yè)管理處（聯(lián)系人：張鋼鐵、李維，電話：023-63671186、17338609313，電子郵箱：601650513@qq.com）。

附件：《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會　重慶市發(fā)展和改革委員會

重慶市經(jīng)濟和信息委員會　重慶市人力資源和社會保障局

重慶市市場監(jiān)管局　國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局?重慶市總工會

2022年7月22日

重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件要求，深化建筑用工制度改革，強化質(zhì)量安全管理，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、鼓勵創(chuàng)新、以人為本的原則，以深化建筑用工制度改革、強化質(zhì)量安全管理、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)為重點，大力培育秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍，為實施“建造強市”和促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）工作目標(biāo)

通過改革試點，著力破除制約我市建筑業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，到2025年底，符合我市建筑業(yè)發(fā)展特點的用工方式基本完善，建筑工人技能水平大幅提升，力爭實現(xiàn)有專業(yè)技能等級的建筑工人占比達80%以上，其中，中級工及以上技能工人占比達70%以上。技能化、專業(yè)化、年輕化、公司化的新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍基本建立，力爭實現(xiàn)建筑企業(yè)自有工人占比達40%以上，建筑工人勞動環(huán)境得到較大改善，職業(yè)認(rèn)同感、安全感、獲得感得到大幅提升。

（三）試點內(nèi)容、試點范圍

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定以及“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建筑企業(yè)自有工人是指：具有一定專業(yè)技能水平，與建筑企業(yè)依法簽訂勞動合同，社會權(quán)益有保障，安全生產(chǎn)有保證，有較好經(jīng)濟收入，所屬企業(yè)對其進行持續(xù)的培訓(xùn)和管理的工人隊伍。

1．試點主要內(nèi)容

一是深化建筑勞務(wù)用工制度改革；二是引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是大力培育企業(yè)自有工人；四是全面強化質(zhì)量安全管理；五是不斷提升建筑工人技能水平；六是不斷加強建筑工人從業(yè)保障；七是探索創(chuàng)新激勵機制。

2．試點范圍

（1）試點項目

一是主城都市區(qū)政府投資或主導(dǎo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。

二是全市范圍內(nèi)按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)復(fù)雜認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》（渝建發(fā)〔2021〕3號）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的項目。

以上2類試點項目，自2022年12月1日起，全面實施建筑勞務(wù)用工制度改革，取消勞務(wù)分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工；已開工或已招投標(biāo)項目可分階段實施（實施步驟詳見本方案“時間節(jié)點”要求）。

（2）試點企業(yè)： 

按照企業(yè)自愿并經(jīng)審核，決定將中冶建工集團有限公司等21家企業(yè)列入我市培育自有工人第1批試點企業(yè)（具體名單詳見附件1），試點時間從2022年10月至2025年12月。試點期間，各試點企業(yè)要大膽創(chuàng)新，先行先試，不斷總結(jié)，積極推進；要切實落實企業(yè)主體責(zé)任，大力培育自有工人，所承接工程項目必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。試點前已開工或已招投標(biāo)項目可分階段實施。

二、主要任務(wù)

（一）深化建筑用工制度改革

1．引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是轉(zhuǎn)型為總承包和專業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)加強與總承包、專業(yè)承包企業(yè)的合作，通過劃、轉(zhuǎn)、并、購等多種方式轉(zhuǎn)型為總承包、專業(yè)承包企業(yè)控股或獨資的自有專業(yè)作業(yè)子公司。

2．積極發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是以作業(yè)班組參與施工。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)或有一定技能和管理能力的班組長成立以砌筑、鋼筋、混凝土、木工、構(gòu)建裝配、特種作業(yè)等工種為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。專業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人從業(yè)的合法載體，以作業(yè)班組形式參與工程施工。施工總承包企業(yè)對項目工程質(zhì)量安全和勞動保障負(fù)總責(zé)，專業(yè)作業(yè)企業(yè)接受總承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，對分包范圍內(nèi)工程質(zhì)量安全和勞務(wù)用工具體負(fù)責(zé)。

二是實行備案登記制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)實行備案制，不辦理安全生產(chǎn)許可證。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商注冊后，向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建委備案企業(yè)基本情況、所從事的主要工種、工人名單、質(zhì)量安全及人員管理制度等資料。專業(yè)作業(yè)企業(yè)可自主選擇1-5個作業(yè)工種，企業(yè)持證人數(shù)不得少于20人。

三是具備基本技能水平。專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)技能培訓(xùn)考核合格，具備基本的技能水平；專業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和各工種班組長必須具有中級工及以上職業(yè)技能等級證書。

四是簽訂勞動合同。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人簽訂勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，依法為建筑工人繳納社會保險，鼓勵企業(yè)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系。專業(yè)作業(yè)企業(yè)根據(jù)工程項目需要，可以使用其他形式用工（非全日制用工、勞務(wù)派遣用工等），但其他形式用工數(shù)量不得超過項目上企業(yè)自有工人總數(shù)的10%。

五是強化信息管理。制定全市專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案登記條件和標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事流程。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)及時將備案的專業(yè)作業(yè)企業(yè)錄入“重慶市建設(shè)工程信息網(wǎng)”，向社會公開。建立健全我市專業(yè)作業(yè)企業(yè)業(yè)績庫，開展專業(yè)作業(yè)企業(yè)誠信評價。整合我市勞務(wù)資源優(yōu)勢，打造我市特色的“建筑勞務(wù)品牌”，提升競爭力，走品牌占領(lǐng)市場，向品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

3．大力培育企業(yè)自有工人和自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是大力培育企業(yè)自有骨干工人隊伍。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)要落實項目組織管理責(zé)任，聚焦施工安全、質(zhì)量、進度等主要任務(wù)，建立能夠滿足施工基本需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長及自有骨干工人，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍?？偝邪I(yè)承包企業(yè)的自有帶班班組長，應(yīng)具有中級及以上技能水平，承擔(dān)施工現(xiàn)場作業(yè)帶班、作業(yè)示范和工序檢查等工作，主導(dǎo)施工現(xiàn)場班組管理。

二是積極發(fā)展自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)總承包、專業(yè)承包企業(yè)成立全資專業(yè)作業(yè)子公司，或通過收購、兼并、重組等方式對現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)進行控股或參股，轉(zhuǎn)型為自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定的用工渠道和用工關(guān)系。

以下建筑工人可計入總承包、專業(yè)承包企業(yè)的自有工人數(shù)量。

（1）與總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接簽訂勞動合同并由總承包、專業(yè)承包企業(yè)繳納社會保險的建筑工人。

（2）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資成立的全資專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（3）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（4）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的裝配式部品構(gòu)件工廠或鋼結(jié)構(gòu)等工廠的建筑工人。

（5）總承包、專業(yè)承包企業(yè)的主要控股股東（其股權(quán)占33.3%以上）個人出資控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（二）全面強化質(zhì)量安全管理

一是壓實總承包企業(yè)主體責(zé)任?？偝邪髽I(yè)作為用工主體，對所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場所有工人詳細(xì)臺賬，包含專業(yè)作業(yè)企業(yè)工人和自有工人身份信息、技能等級、證書情況、崗前培訓(xùn)情況、所負(fù)責(zé)工種、作業(yè)面位置以及施工質(zhì)量安全記錄等信息。總承包企業(yè)對所用工企業(yè)未按時足額支付工資承擔(dān)先行清償責(zé)任，對因轉(zhuǎn)包、違法分包等問題造成的拖欠問題承擔(dān)全部責(zé)任。加強質(zhì)量安全日常巡查、督查，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在自有工人在崗數(shù)量不足、技能證書人證不符、以管理和后勤人員冒充頂替自有工人等情況的，應(yīng)立即要求限期整改，整改不到位的，已享受的自有工人相關(guān)優(yōu)惠政策立即予以取消并通報批評，納入誠信管理。

二是全面實施實名制管理。建立完善全市建筑工人實名制信息數(shù)據(jù)庫，動態(tài)記錄建筑工人培訓(xùn)考核、技能等級、工資發(fā)放、從業(yè)記錄、誠信以及現(xiàn)場作業(yè)績效等信息情況。建筑工人經(jīng)過必備的安全生產(chǎn)培訓(xùn)并在信息庫中加以記載后，方可允許進入施工現(xiàn)場作業(yè)。信息數(shù)據(jù)1年以上無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其重新進行培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進入現(xiàn)場施工作業(yè)。

三是實施建筑用工“紅黑名單”制度。構(gòu)建我市建筑用工“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的誠信管理體系，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人納入誠信評價，實施“紅黑名單”管理。對專業(yè)作業(yè)企業(yè)以及建筑工人的不良行為、不落實安全責(zé)任、發(fā)生質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為情況，納入“黑名單”記錄在案，給予誠信扣分，直至取消專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案，撤銷人員技能等級證書等處罰。對于管理科學(xué)、手藝精湛、責(zé)任心強、無不良記錄的專業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人計入“紅名單”，向社會公開。

四是切實加強建筑工人組織管理。嚴(yán)格落實“誰使用、誰負(fù)責(zé)”“誰帶班、誰負(fù)責(zé)”要求，切實加強和規(guī)范建筑用工管理。項目負(fù)責(zé)人作為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)建筑工人住宿、生活、安全、社會治安、工作任務(wù)等事項的管理。嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，專業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為班組長、技術(shù)骨干和帶頭人，要帶頭落實好現(xiàn)場管理規(guī)定，施工期間工地出勤率原則上不低于70%。嚴(yán)格落實工人實名制管理和施工現(xiàn)場進出場管理規(guī)定，根據(jù)施工作業(yè)需要，建立技能工人配備合理、專業(yè)工種配套的施工作業(yè)班組，原則上以企業(yè)自有工人和自有專業(yè)企業(yè)為主，以長期穩(wěn)定協(xié)作的專業(yè)作業(yè)企業(yè)或本鄉(xiāng)本土的臨時用工為輔，杜絕使用臨時掛靠、未經(jīng)考核的外部流動人員或沒有實名制信息的人員，謹(jǐn)慎使用納入“黑名單”記錄的企業(yè)和人員。

五是構(gòu)建與技能等級、質(zhì)量安全掛鉤的薪酬機制。堅持“技高者多得、多勞者多得、績優(yōu)者多得”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)建立與工人技能等級、施工質(zhì)量水平、安全責(zé)任落實、業(yè)績貢獻、工作年限等掛鉤的薪酬激勵機制。建筑企業(yè)要牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，大力弘揚工匠精神，營造爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的良好氛圍，彌補“按天付薪、按件計價”“包干工資、固定工資”存在的不足，大力提倡在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才和高薪待遇，將質(zhì)量安全檢查結(jié)果落實在工人薪酬管理上來，以施工質(zhì)量、安全責(zé)任落實為抓手，以薪酬激勵促進工程質(zhì)量安全水平和建筑工人技能水平的提升。

（三）提升自有工人技能水平

1．提高職工教育經(jīng)費及相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)

一是單列職工教育經(jīng)費。按工資總額的2.5%～4%計取建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費，并在工程造價費用中單獨列項，作為非競爭性費用。建設(shè)單位要在招投標(biāo)文件中給予明確，企業(yè)在投標(biāo)報價時不得下浮。制定我市建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費計取和使用管理辦法，明確職工教育經(jīng)費60%以上用于自有工人的教育培訓(xùn)，確保專款專用。鼓勵建筑企業(yè)加大自有工人教育培訓(xùn)投入，企業(yè)職工教育經(jīng)費支出不超過工資總額8%的部分，準(zhǔn)予企業(yè)按規(guī)定在稅前扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

二是優(yōu)化定額編制。充分考慮我市大力培育新型產(chǎn)業(yè)工人和提高自有工人比例等因素，人工工種及人工單價應(yīng)根據(jù)我市建筑市場實際情況制定，不斷提高關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵技能崗位的人工工資水平。同時優(yōu)化規(guī)費（含養(yǎng)老保險費、工傷保險費、醫(yī)療保險費、生育保險費、失業(yè)保險費、住房公積金）費用標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)費不得作為競爭性費用。

2．加強行業(yè)技能培訓(xùn)與考核評價

一是完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以政府補貼培訓(xùn)為有益補充，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實施體系。鼓勵扶持龍頭企業(yè)、試點企業(yè)與職業(yè)院校產(chǎn)教融合共建裝配式建筑及技能人才培訓(xùn)基地，積極推廣“智能﹢技能”“互聯(lián)網(wǎng)﹢培訓(xùn)”，對培訓(xùn)考核全過程進行信息化管理。各區(qū)縣要將建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、企業(yè)參保職工技能提升補貼。

二是充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。落實企業(yè)人才培訓(xùn)主體責(zé)任，督促企業(yè)通過自主培訓(xùn)或委托培訓(xùn)方式，加大對自有工人的培訓(xùn)力度。支持幫扶試點企業(yè)和自有工人較多企業(yè)建立自主培訓(xùn)評價機制，充分利用施工現(xiàn)場，采取集中培訓(xùn)、校企合作、工學(xué)結(jié)合、在線學(xué)習(xí)、新型學(xué)徒制等方式開展技能培訓(xùn)。鼓勵引導(dǎo)建筑企業(yè)積極接收高校畢業(yè)生等就業(yè)重點群體，用好用足就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼等相關(guān)政策。

三是全面開展技能人才評價。支持龍頭企業(yè)和試點企業(yè)取得人社部門的職業(yè)技能等級評價資格。探索推行人社部門職業(yè)技能等級認(rèn)定與住建系統(tǒng)考核評價貫通發(fā)展，對于考核評價標(biāo)準(zhǔn)相同或相近的職業(yè)（工種），取得職業(yè)技能等級證書或住建系統(tǒng)考核評價證書的，互為雙方高一等級考核評價申報條件。積極推進職業(yè)技能等級認(rèn)定與住建系統(tǒng)考核評價“一考雙證”，擇優(yōu)培育同時具備人社部門等級認(rèn)定、住建系統(tǒng)考核評價資格的企業(yè)或社會培訓(xùn)評價組織，實現(xiàn)評價一次，核發(fā)“雙證”。

3．廣泛開展勞動和技能競賽

一是發(fā)揮勞動和技能競賽引領(lǐng)作用。組織開展形式多樣、專業(yè)覆蓋全面的建筑技能競賽，發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才。鼓勵各區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等活動。組織實施“巴渝工匠”杯和“川渝住建”杯等技能競賽，營造崇尚技能的良好氛圍。

二是健全勞動和技能競賽成果轉(zhuǎn)化機制。完善勞動和技能競賽獎勵制度，拓寬技能人才上升通道，加強住房城鄉(xiāng)、人力社保、工會等部門的協(xié)同合作，將建筑勞動和技能競賽優(yōu)勝集體和個人納入重慶市五一勞動獎?wù)潞椭貞c市工人先鋒號推薦評選，按規(guī)定推薦納入“重慶技能大師”“全市技術(shù)能手”“巴渝工匠”等稱號候選人。面向建筑技能競賽獲獎選手，按規(guī)定頒發(fā)高級工、技師、高級技師等職業(yè)技能等級證書。

（四）進一步保障建筑工人權(quán)益

一是逐步提高建筑工人社會保險覆蓋率。督促企業(yè)將自有工人依法納入職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，企業(yè)要配合工人做好跨地區(qū)、跨體制流動時養(yǎng)老保障權(quán)益的轉(zhuǎn)接和續(xù)保工作。指導(dǎo)建筑企業(yè)用足用好各項社保穩(wěn)崗優(yōu)惠政策，推動實施在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用的制度，在逐步實現(xiàn)社保統(tǒng)籌、應(yīng)參盡參的基礎(chǔ)上，優(yōu)先確保建筑工人工傷保險參保率100%。

二是進一步提高建筑工人待遇。及時發(fā)布建設(shè)工程人工信息價。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術(shù)等級補貼，健全建筑企業(yè)自有工人工資正常增長機制。

三是進一步改善建筑工人工作環(huán)境。不斷改善勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動保護用品。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

搭建培育新時代建筑企業(yè)自有工人市級工作專班，指導(dǎo)解決企業(yè)在自有工人培訓(xùn)、工商注冊、資質(zhì)升級、工程建設(shè)等方面遇到的困難。各區(qū)縣要成立培育建筑企業(yè)自有工人組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)、市場監(jiān)管、人力社保、財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、工會等部門，研究解決重大問題，指導(dǎo)各項試點工作有序開展。各職能部門要各負(fù)其責(zé)，制定完善具體政策措施，密切配合，形成合力，抓好組織實施，確保試點政策落地見效。要建立容錯糾錯機制，消除改革創(chuàng)新顧慮。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委要積極支持和高度關(guān)注試點項目及試點企業(yè)的進展情況，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在試點工作中遇到的困難，及時總結(jié)、宣傳、推廣試點企業(yè)的先進經(jīng)驗和做法。

（二）壓實企業(yè)主體責(zé)任

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，要主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量，自覺推動工程質(zhì)量安全水平的提升。要落實質(zhì)量安全首要責(zé)任，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，積極支持和大力推進企業(yè)自有工人施工方式，對試點項目實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵辦法，在招投標(biāo)文件及合同中給予明確；對于技術(shù)復(fù)雜項目，按照相關(guān)規(guī)定采用綜合評估法進行評標(biāo)。

企業(yè)是改革的執(zhí)行者，也是改革的受益者。建筑企業(yè)要切實增強改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺，緊密結(jié)合企業(yè)實際，把培育自有工人和發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)相關(guān)工作抓緊抓實抓好。要制定自有工人培育計劃，并結(jié)合施工現(xiàn)場實際操作不斷提高自有工人技能水平和增強安全生產(chǎn)意識，做好建筑工人各項保障工作，降低建筑工人的流動性，增強建筑工人的職業(yè)性和歸屬感；要充分發(fā)揮工會組織作用，不斷提升建筑工人入會率。

（三）明確時間節(jié)點

2022年8月15日之前，各區(qū)縣應(yīng)具備新設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的工商注冊、稅務(wù)登記、登記備案條件。有試點項目、試點企業(yè)的各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委請于每月25日前報送上月相關(guān)試點工作推進情況，總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，提出相關(guān)工作建議，并持續(xù)跟蹤試點項目、試點企業(yè)實施情況。

自2022年12月1日起，納入試點范圍的試點項目，全面取消勞務(wù)分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或分包給全資、控股、參股的自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，不得分包給其它專業(yè)作業(yè)企業(yè)或個人。已開工或已招投標(biāo)的項目，可以根據(jù)項目情況、合同簽訂情況分階段、分步驟實施，逐步以自有工人或自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)替換原勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)。承建項目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點第一年、第二年、第三年應(yīng)分別達到施工現(xiàn)場總?cè)藬?shù)的10%、25%、50%以上。

各試點企業(yè)在所承建項目上全面推行自有工人或自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工試點。在試點第一年、第二年企業(yè)自有工人數(shù)量應(yīng)分別達到《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》（詳見附件2）總?cè)藬?shù)的25%、70%以上，第三年應(yīng)滿足《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》相關(guān)要求。

積極支持和鼓勵非試點企業(yè)大力培育企業(yè)自有工人，開展自有工人或自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委在現(xiàn)場檢查時，應(yīng)按本方案試點工作要求予以大力支持。非試點企業(yè)自有工人數(shù)量達到《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》的，可享受試點企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。有意愿加入試點的企業(yè)，可以向市住房城鄉(xiāng)建委提出申請，逐步擴大試點范圍，直至全市全面實施。

（四）積極實施創(chuàng)新激勵措施

1．施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資成立的專業(yè)作業(yè)企業(yè)或控股、參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，在分包該總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)的自有工程項目作業(yè)任務(wù)時，不受專業(yè)作業(yè)企業(yè)最多5個專業(yè)的限制要求。

2．試點企業(yè)自有工人符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》要求，近2年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，不考核業(yè)績，可直接申請市級權(quán)限內(nèi)的建筑工程、市政工程總承包資質(zhì)或不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。

3．誠信綜合評價排名前300名的市內(nèi)總承包企業(yè)，自有工人符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》要求，近2年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，不考核業(yè)績，可直接申請市級權(quán)限內(nèi)不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。

4．試點企業(yè)承接我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全部免交農(nóng)民工工資保證金，已交的農(nóng)民工工資保證金可以申請退還，各區(qū)縣各部門不得以任何理由收取試點企業(yè)農(nóng)民工工資保證金。試點企業(yè)在試點期間發(fā)生拖欠農(nóng)民工資或列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的，將取消試點資格并補交農(nóng)民工工資保證金。

5．企業(yè)自有工人數(shù)量符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》要求的，所有新建項目全部免交農(nóng)民工工資保證金；當(dāng)承建項目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點第一年、第二年、第三年分別占施工現(xiàn)場總?cè)藬?shù)25%、50%、80%以上的，免交該項目農(nóng)民工工資保證金，已交農(nóng)民工工資保證金的可以申請退還。

6．對試點企業(yè)和誠信綜合評價排名前300名的企業(yè)下放自有工人培訓(xùn)考核權(quán)限。企業(yè)建立完善自有工人培訓(xùn)考核體系后，可以自主開展自有工人培訓(xùn)考核，考核結(jié)果統(tǒng)一錄入重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)教育管理系統(tǒng)。

7．推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求施工單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工企業(yè)提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保，運用經(jīng)濟手段來解決工程款支付不及時的問題。

8．在評選安全文明工地、優(yōu)質(zhì)工程獎等各類評優(yōu)評先時，將企業(yè)自有工人隊伍建設(shè)情況作為各種評選、評優(yōu)的重要考核內(nèi)容，優(yōu)先考慮采用自有工人施工的項目和培育自有工人試點企業(yè)。

9．加強與工商、經(jīng)濟信息、稅務(wù)部門的協(xié)作，對于符合條件的建筑企業(yè)以及專業(yè)作業(yè)企業(yè)，繼續(xù)落實在稅收、行政事業(yè)性收費等方面的相關(guān)減稅降費政策。

（五）做好宣傳服務(wù)

人才隊伍建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的基石。培育建筑企業(yè)自有工人是貫徹落實黨中央、國務(wù)院把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)作為實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實際行動，是建筑行業(yè)一項新的改革舉措，是一項系統(tǒng)工程，各區(qū)縣、各單位、企業(yè)要提高政治站位，要充分認(rèn)識培育建筑企業(yè)自有工人的重要性和緊迫性，要加強宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣培育自有工人的好經(jīng)驗、好做法。要加大普法力度，激發(fā)企業(yè)推進改革的內(nèi)生動力，督促企業(yè)合法用工，及時協(xié)調(diào)解決建筑工人實際困難和問題，促進建筑企業(yè)自有工人隊伍健康發(fā)展。