住建廳：7月1日起，評(píng)標(biāo)方法、投標(biāo)流程調(diào)整！三類情形，直接認(rèn)定串標(biāo)！

近日，福建省住建廳發(fā)布通知：自2022年7月起，房建/市政工程招投標(biāo)流程實(shí)施新規(guī)定。

1.實(shí)行誠(chéng)信承諾函制度：報(bào)備招標(biāo)條件材料時(shí)，必須上傳誠(chéng)信承諾函，否則予以重點(diǎn)監(jiān)管。

2.評(píng)標(biāo)方法（經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法）調(diào)整：

投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；

超過(guò)50家的，隨機(jī)抽取50家入圍。

超過(guò)100家的，當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)<0.3億元，隨機(jī)抽取50家入圍；

當(dāng)0.3億元≤招標(biāo)控制價(jià)<1億元時(shí)，從信用分排名前100家中隨機(jī)抽取15家入圍，再?gòu)氖Ｓ嗤稑?biāo)報(bào)價(jià)中隨機(jī)抽取35家入圍；

≥1億元時(shí)，從信用分排名前100家中隨機(jī)抽取20家入圍，再?gòu)氖Ｓ嗤稑?biāo)報(bào)價(jià)中隨機(jī)抽取30家入圍.

3.存在下列行為之一，認(rèn)定串標(biāo)：

不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)上傳、解密。

不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)編制。

不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)或同一計(jì)價(jià)軟件加密鎖編制。

符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》串通投標(biāo)認(rèn)定情形的其他行為。

文件原文：

關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理的通知

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局：

為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)（下稱“工程招標(biāo)項(xiàng)目”）實(shí)際，有關(guān)通知如下：

一、推行誠(chéng)信承諾函制度

（一）依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)項(xiàng)目（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物、工程總承包、全過(guò)程工程咨詢，下同）實(shí)行誠(chéng)信承諾函制度。承諾函格式詳見(jiàn)附件1-6。

1．招標(biāo)人及其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)人）在省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省在線監(jiān)管平臺(tái)）報(bào)備招標(biāo)條件材料時(shí)，上傳誠(chéng)信承諾函。未提交誠(chéng)信承諾函的，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)予以重點(diǎn)監(jiān)管。

2．評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)簽署誠(chéng)信承諾函并作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的附件。

3．招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供誠(chéng)信承諾函、擬派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾函，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以響應(yīng)。

4．計(jì)價(jià)軟件開(kāi)發(fā)單位提供用于編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的計(jì)價(jià)軟件的，應(yīng)當(dāng)簽署誠(chéng)信承諾函并通過(guò)省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)承諾。

（二）投標(biāo)人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

1．對(duì)本單位投標(biāo)行為負(fù)責(zé)，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，遵守招投標(biāo)法律法規(guī)及規(guī)章，嚴(yán)禁借用資質(zhì)給他人投標(biāo)，不得參與串通投標(biāo)、弄虛作假等違法活動(dòng)。

2．具備自主經(jīng)營(yíng)管理能力，配足配齊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備編制、遞交、解密投標(biāo)文件，禁止與其他投標(biāo)人共用辦公設(shè)備，禁止使用虛擬機(jī)，禁止與他人共享投標(biāo)文件內(nèi)容。

3．法定代表人授權(quán)委托的投標(biāo)代理人、負(fù)責(zé)辦理投標(biāo)保證金的人員均應(yīng)為本單位在崗人員，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定提供相關(guān)在崗證明材料。

4．參與施工項(xiàng)目投標(biāo)的，已標(biāo)價(jià)工程量清單原則上由本單位在崗造價(jià)人員使用本單位實(shí)名的計(jì)價(jià)軟件編制。若委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制的，應(yīng)在投標(biāo)文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書(shū)，并在已標(biāo)價(jià)工程量清單上加蓋負(fù)責(zé)編制的工程造價(jià)咨詢企業(yè)公章以及負(fù)責(zé)審核的一級(jí)注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)印章。

二、規(guī)范施工招標(biāo)文件編制

（三）各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在省廳《關(guān)于施工招標(biāo)工程特殊性認(rèn)定和類似工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置事項(xiàng)的通知》（閩建筑〔2017〕39號(hào)）基礎(chǔ)上，可以結(jié)合本地區(qū)工程項(xiàng)目實(shí)際情況和保障工程質(zhì)量安全的需要，經(jīng)充分論證，依法制定技術(shù)、性能有特殊要求的項(xiàng)目范圍和允許設(shè)置類似業(yè)績(jī)的項(xiàng)目范圍并向社會(huì)公開(kāi)。

（四）項(xiàng)目存在危大工程且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號(hào)令）第七條要求，在招標(biāo)文件中列明危大工程清單，并要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供相應(yīng)的技術(shù)文件、擬派出的安全員及其社保憑證，技術(shù)文件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確危大工程的安全管理措施。技術(shù)文件采用合格制評(píng)審。

（五）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法A類的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)的投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；超過(guò)50家但不多于（含）100家的，隨機(jī)抽取50家入圍；超過(guò)100家的，按照下列規(guī)則確定入圍投標(biāo)人名單：

1．當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)<0.3億元, 從投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)的所有投標(biāo)人中隨機(jī)抽取50家入圍。

2．當(dāng)0.3億元≤招標(biāo)控制價(jià)<1億元時(shí)，從投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)且信用分排名前100家（第100家有多家信用分相同的，同時(shí)進(jìn)入抽取，下同）的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取15家入圍，再?gòu)氖Ｓ嗤稑?biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)投標(biāo)人（含第一次未被抽中的投標(biāo)人）中隨機(jī)抽取35家入圍。

3．當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)≥1億元時(shí)，從投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)且信用分排名前100家的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取20家入圍，再?gòu)氖Ｓ嗤稑?biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)投標(biāo)人（含第一次未被抽中的投標(biāo)人）中隨機(jī)抽取30家入圍。

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法B類的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)的投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；超過(guò)50家的，隨機(jī)抽取50家入圍。

三、嚴(yán)格施工投標(biāo)報(bào)價(jià)管理

（六）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定要求向潛在投標(biāo)人提供工程造價(jià)電子文件：

1．招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的電子文件格式僅限為XML和EXCEL兩種。

2．招標(biāo)控制價(jià)電子文件不得包含清單組價(jià)信息（即EXCEL文件不得包含分部分項(xiàng)工程定額子目信息，XML文件分部工程中的所有元素不得包含定額子目信息，下同）。

3．招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)控制價(jià)編制、審核單位不得將含有清單組價(jià)信息的電子文件提供給他人。

4．招標(biāo)人提供的每條清單子目包含記錄軟硬件信息不少于一條。

（七）計(jì)價(jià)軟件開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求完善投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的計(jì)價(jià)軟件功能，并通過(guò)省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布符合要求的計(jì)價(jià)軟件應(yīng)用程序，供潛在投標(biāo)人下載使用：

1．在導(dǎo)入XML和Excel格式文件時(shí)，不得導(dǎo)入清單組價(jià)信息。

2．按照《福建省建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則》要求，記錄清單項(xiàng)目組價(jià)時(shí)的軟硬件信息，每條清單項(xiàng)目記錄的投標(biāo)人軟硬件信息不少于1條，且不得刪除招標(biāo)工程量清單記錄的軟硬件信息。

3．導(dǎo)出的已標(biāo)價(jià)工程量清單XML電子文檔，按照統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得篡改軟硬件信息。

4．如實(shí)記錄計(jì)價(jià)軟件加密鎖實(shí)名信息。

5．不得提供清除軟硬件信息功能。

6．不得提供一鍵組價(jià)、一鍵調(diào)標(biāo)功能。

7．不得兼容歷史軟件版本和非投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)軟件導(dǎo)出的工程造價(jià)成果文件。

（八）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單XML電子文檔的下列要求，作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求：

1．使用符合上述第（七）項(xiàng)要求的計(jì)價(jià)軟件，導(dǎo)入招標(biāo)工程量清單XML或Excel格式文件進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2．按照《福建省建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則》的要求完整記錄每條軟硬件信息。

3．分部分項(xiàng)工程每條清單子目記錄投標(biāo)人軟硬件信息不少于1條, 且不得刪除招標(biāo)工程量清單記錄的軟硬件信息。

4．導(dǎo)出的已標(biāo)價(jià)工程量清單XML電子文檔，按照統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得篡改軟硬件信息。

（九）計(jì)價(jià)軟件開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，除做好技術(shù)支持服務(wù)外，不得為串通投標(biāo)等違法活動(dòng)提供便利，不得向潛在投標(biāo)人提供任何形式的組價(jià)服務(wù)。計(jì)價(jià)軟件開(kāi)發(fā)單位未按照第（七）項(xiàng)要求設(shè)置軟件功能的，或經(jīng)省在線監(jiān)管平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)計(jì)價(jià)軟件存在明顯異常的，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)予以曝光并列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”。在管理期限內(nèi)，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件約定，限制投標(biāo)人使用列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”的計(jì)價(jià)軟件編制已標(biāo)價(jià)工程量清單。

四、依法查處串通投標(biāo)行為

（十）同一工程招標(biāo)項(xiàng)目的不同投標(biāo)人存在下列行為之一，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)依法查處：

1．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)上傳、解密。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳或解密的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號(hào)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備序列號(hào)等硬件信息均相同的（開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)上傳、解密電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）項(xiàng)“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的情形。

2．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)編制。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件編制時(shí)的計(jì)算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備序列號(hào)均相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。

3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)或同一計(jì)價(jià)軟件加密鎖編制。不同投標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單記錄的計(jì)算機(jī)硬件信息（招標(biāo)工程量清單記錄的計(jì)算機(jī)硬件信息除外）中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備序列號(hào)均相同，或者記錄的計(jì)價(jià)軟件加密鎖序列號(hào)信息（招標(biāo)工程量清單記錄的計(jì)價(jià)軟件加密鎖序列號(hào)信息除外）有一條及以上相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。

4. 符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》串通投標(biāo)認(rèn)定情形的其他行為。

（十一）各公共資源電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，比對(duì)分析電子投標(biāo)文件軟硬件信息，并在開(kāi)標(biāo)記錄表中如實(shí)記錄分析結(jié)果。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

1. 投標(biāo)人對(duì)公共資源電子交易平臺(tái)的電子投標(biāo)文件軟硬件信息分析結(jié)果持有異議的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，并與招標(biāo)人共同委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

2. 招標(biāo)人根據(jù)公共資源電子交易平臺(tái)的分析結(jié)果，組織開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)人、投標(biāo)人共同委托鑒定的，不中止評(píng)標(biāo)工作。

3. 鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見(jiàn)不影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

（十二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)開(kāi)標(biāo)記錄表和評(píng)審情況，在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄存在第（十）項(xiàng)情形的所有投標(biāo)人信息。招標(biāo)人依法公示中標(biāo)候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)將存在第（十）項(xiàng)情形的所有投標(biāo)人信息予以公示。

（十三）投標(biāo)人存在第（十）項(xiàng)情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。開(kāi)展調(diào)查過(guò)程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，依法向當(dāng)事人或有關(guān)人員告知權(quán)利義務(wù)、收集證據(jù)、制作筆錄。查實(shí)存在違法行為，擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)依法作出行政處罰決定；存在應(yīng)納入信用評(píng)價(jià)情形的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

五、加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)管理

（十四）依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本通知要求在招標(biāo)文件中明確相關(guān)事項(xiàng)，投標(biāo)保證金不予退還情形應(yīng)包括本通知第（十）項(xiàng)所列的情形。

（十五）各級(jí)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用省在線監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行全流程監(jiān)管，對(duì)招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析存在疑似違規(guī)線索的項(xiàng)目，加大抽查比例和頻次。發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標(biāo)違法行為或?yàn)榇ㄍ稑?biāo)提供便利的，應(yīng)當(dāng)依法查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)公職人員違紀(jì)行為的，應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)說(shuō)情打招呼的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

（十六）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（十七）本通知于2022年7月1日起實(shí)施，有效期5年。省廳已制定的規(guī)范性文件，與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：1．專家誠(chéng)信承諾函

2．投標(biāo)人誠(chéng)信承諾函（格式一）

3．投標(biāo)人誠(chéng)信承諾函（格式二）

4．?dāng)M派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾函

5．招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）誠(chéng)信承諾函

6．計(jì)價(jià)軟件開(kāi)發(fā)單位誠(chéng)信承諾函

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 2022年2月10日