住建局：不得設定投標人資格、技術、商務條件！

12月1日，青島市住建局發(fā)布《關于對<關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)督管理工作的通知（征求意見稿）>公開征求意見的通知》，提出：

規(guī)范招標文件編制和發(fā)布

不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。

依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求。

不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。

嚴禁設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據的前置環(huán)節(jié)。

實施招標計劃提前發(fā)布

招標人可自行發(fā)布也可委托代理招標代理機構發(fā)布，發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日。

嚴格執(zhí)行強制招標制度

建設單位不得以肢解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標。

依法必須招標項目原則上應當實行全流程電子化交易。

依法落實招標人招標自主權

任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

任何單位不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據的招標文件審查等前置審批或審核環(huán)節(jié)。  

▎文件原文：

各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、工程建設招投標監(jiān)管部門、各有關單位：

為進一步規(guī)范建設工程招投標行為，維護工程交易市場秩序，加強在本市行政區(qū)域內依法應招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國家發(fā)改委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》等有關要求，結合我市實際，現就進一步加強建設工程招投標監(jiān)管有關事項通知如下：

一、夯實招標人主體責任

（一）依法落實招標人招標自主權。招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有自主權。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。任何單位不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據的招標文件審查等前置審批或審核環(huán)節(jié)。 

（二）嚴格執(zhí)行強制招標制度。必須招標的工程范圍根據《中華人民共和國招標投標法》及《必須招標的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會16號令）確定。建設單位不得以肢解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標。依法必須招標項目原則上應當實行全流程電子化交易。

（三）實施招標計劃提前發(fā)布。我市依法應招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，招標人應在青島市公共資源交易平臺向社會發(fā)布招標計劃，方便潛在投標人獲悉招標信息，提前準備投標工作。招標人作為招標計劃發(fā)布的責任主體，應對招標計劃的發(fā)布負責，可自行發(fā)布也可委托代理招標代理機構發(fā)布，發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日。招標計劃包括項目名稱、招標人、招標內容、估算投資、預計招標公告發(fā)布時間等內容。因招標人不可預見的原因急需開展且取得立項（核準、備案）時間不足一個月的項目，可不發(fā)布招標計劃。

（四）規(guī)范招標文件編制和發(fā)布。招標人應當高質量編制招標文件，明確招標需求，優(yōu)化招標方案。不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。嚴禁設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據的前置環(huán)節(jié)。

（五）暢通異議渠道。招標人要履行好異議處理的主體責任，暢通異議渠道，在招標公告和中標候選人公示信息中公布受理異議的聯系人和聯系方式，在法定時限內答復和處理異議，積極引導招標投標活動當事人和利害關系人按照法定程序維護自身權益。支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質性答復，或者在作出答復前繼續(xù)進行招標投標活動。

二、堅決打擊遏制違法投標行為

（六）嚴格規(guī)范投標行為。投標人應當嚴格遵守有關法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序。投標人不得串通投標。

投標人在投標過程中有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

1、不同投標人的電子投標文件出自同一臺電腦的；

2、不同投標人的投標報價計價軟件編碼相同的；

3、投標報價異常一致的；

4、不同投標人編制的投標文件的實質性內容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致；

5、不同投標人的投標保證金來自同一單位或者個人賬戶；

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他視為投標人相互串通投標的行為。

（七）加大違法投標行為打擊力度。各級招投標監(jiān)管部門要綜合運用電子監(jiān)管技術手段，著力發(fā)現投標單位串通投標等違法違規(guī)問題，對于發(fā)現的問題線索，加大線索核查及處理力度，一經查實的違法違規(guī)行為，涉嫌行業(yè)領域亂象的迅速整改落實,需要行政處罰的依法予以查處，需要信用懲戒的依法予以懲戒。

三、加強評標專家管理

（九）提高評標質量。招標人要重視發(fā)揮評標專家的專業(yè)和經驗優(yōu)勢，同時要通過科學設置評標標準和方法，引導專家在專業(yè)技術范圍內規(guī)范行使自由裁量權；根據招標項目實際需要，合理設置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標時間。評標委員會成員應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，認真研究招標文件，根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。

四、規(guī)范招標代理服務行為

（十）規(guī)范招標代理從業(yè)行為。招標代理機構及其從業(yè)人員應當依法依規(guī)、誠信自律經營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務；對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和。

（十一）加強招標代理機構考評。各有關行政主管部門要加強招標代理機構行為監(jiān)管，嚴格依法查處招標代理機構違法違規(guī)行為，建立完善房屋建筑和市政工程招標代理機構招標公告、招標文件事中事后監(jiān)管考評公示制度，做好招標代理機構的動態(tài)考評、季度公示工作，督促代理機構加強人員培訓，提升服務水平，為招標人擇優(yōu)選取招標代理機構作參考。

五、進一步落實監(jiān)督管理責任

（十二）強化事中事后監(jiān)管。各級招標投標監(jiān)管部門應依托招投標電子監(jiān)管系統(tǒng)，對招標項目的合法性和招標人或其招標代理機構已發(fā)布的招標公告、招標文件、答疑和澄清文件等進行在線監(jiān)督。持續(xù)加強招投標事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊招投標領域違法違規(guī)行為。

（十三）加強信用信息共享聯動。各招投標監(jiān)管部門要進一步加強與公共資源交易管理等相關部門之間的溝通聯系，完善招投標市場與建筑市場、施工現場等聯動；進一步加強信用評價結果在招投標過程中的應用，確保信用信息信息互聯互通，維護有利于行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)健康發(fā)展的市場秩序。