某供應(yīng)商投標一個政府采購項目，但其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍卻沒有包含本項目內(nèi)容，是否列為無效投標？

對此問題，政府采購業(yè)內(nèi)資深專家表示，相關(guān)法規(guī)并不禁止供應(yīng)商超經(jīng)營范圍參與政府采購項目，但違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。

采購項目看重供應(yīng)商履約能力

通常情況下不能簡單地直接認定該供應(yīng)商投標無效，因為政府采購項目主要看重的是供應(yīng)商的履約能力和履約行為。如果供應(yīng)商履約能力能夠完成采購項目，是可以超經(jīng)營范圍參與政府采購項目的。

《政府采購法》第二十二條對供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備的條件進行了明確規(guī)定：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

其中并沒有明確供應(yīng)商不能超經(jīng)營范圍參與政府采購項目。劉亞利分析說，在現(xiàn)實中企業(yè)超經(jīng)營范圍經(jīng)營業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，特別是一些大企業(yè)，業(yè)務(wù)繁多，但營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍未必把每項業(yè)務(wù)都列進去，政府采購項目更看重供應(yīng)商的履約能力。

違反限制特許禁止經(jīng)營的除外

有人表示，《民法通則》第四十二條規(guī)定，企業(yè)法人應(yīng)當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營。供應(yīng)商超經(jīng)營范圍經(jīng)營是否與該條款相抵觸。

專家解釋說，2017年10月1日正式施行的《民法總則》已經(jīng)沒有了此條款，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，已沒有要求企業(yè)法人應(yīng)當在經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營。

另外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<合同法合同法>若干問題的解釋（一）》第十條規(guī)定，當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。

因此，供應(yīng)商是可以超經(jīng)營范圍訂立合同的，當然也有個前提條件，那就是不得違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定，比如，食品、藥品、媒體、出版等行業(yè)都需要獲得行政許可才可以經(jīng)營。

國家鼓勵企業(yè)跨行業(yè)超經(jīng)營范圍經(jīng)營業(yè)務(wù)，除了違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營的項目，國家相關(guān)法規(guī)并沒禁止供應(yīng)商超經(jīng)營范圍參與政府采購項目，所以采購代理機構(gòu)在制作采購文件時不要把經(jīng)營范圍列為資質(zhì)要求，以免引起供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴，從而影響采購項目的順利進行。