案情

在某單位采購(gòu)?fù)ㄐ凶C印制服務(wù)的項(xiàng)目中，一供應(yīng)商因?qū)Ρ卷?xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，遂向財(cái)政部門(mén)提起投訴。投訴事項(xiàng)共有4項(xiàng)，其中一項(xiàng)指出，中標(biāo)公司A與采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)存在利害關(guān)系，不能參與投標(biāo)。

對(duì)此，財(cái)政部門(mén)依法調(diào)查并作出了處理決定。關(guān)于上述投訴事項(xiàng)，經(jīng)審查，僅依據(jù)供應(yīng)商與采購(gòu)人存在控股關(guān)系，不能證明屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的禁止供應(yīng)商參與投標(biāo)的情形，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。另外，其他三項(xiàng)投訴內(nèi)容經(jīng)查也事實(shí)依據(jù)不足。

最后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)，當(dāng)時(shí)還是應(yīng)用的20號(hào)令）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，因投訴事項(xiàng)1、2、3、4缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回了投訴。

分析

針對(duì)上述案件，有人提出，供應(yīng)商同采購(gòu)人存在控股關(guān)系，能否參與政府采購(gòu)活動(dòng)？這種情況該作何處理？

對(duì)此，我們先來(lái)看一看，供應(yīng)商具備哪些條件會(huì)“被拒參賽”？

《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

可見(jiàn)，供應(yīng)商如果不具備上述條件或采購(gòu)人合理的特定條件的，則不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

此外，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第十八條補(bǔ)充到：

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

綜上，均沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定，供應(yīng)商與采購(gòu)人存在控股關(guān)系的，不能參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

但面對(duì)這種情況，應(yīng)該作何處理呢？

《實(shí)施條例》第九條給出了答案，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人……供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

因此，如若供應(yīng)商與采購(gòu)人存在控股關(guān)系，依據(jù)上述規(guī)定，存在此種情況的相關(guān)采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)回避，而供應(yīng)商無(wú)需“退出比賽”。

另有業(yè)內(nèi)專家指出，在政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中，關(guān)于“控股”現(xiàn)象實(shí)際上很難判定。如果是上市公司，可以從上市公司的公布信息中去查詢，但評(píng)審的時(shí)候很難看出“端倪”。

故此建議，對(duì)于有“控股”嫌疑的供應(yīng)商或采購(gòu)人，要作為特別對(duì)象，查找相關(guān)資料并作認(rèn)真處理，依法行事。