政府采購相關(guān)文件問答及解讀

在行政事業(yè)單位的諸多經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中，政府采購是一種比較重要的業(yè)務(wù)。小編和小伙伴們一起交流下政府采購法規(guī)涉及到的相關(guān)規(guī)定和一些小知識。首先，我們來交流下《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱本條例）所涉及的主要內(nèi)容。

問題一：什么是政府采購？

答：政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

解讀

（1）財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，在政府采購管理中，凡使用納入部門預(yù)算管理的資金，不論來源，包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等“自由收入”，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購管理范疇。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及條例。

（2）貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

（3）工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，不適用政府采購法。

（4）服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。

問題二：集中采購和分散采購的含義是什么？

答：集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(gòu)代理采購或者進行部門集中采購的行為。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目。

分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為。

解讀

（1）采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)，比如龍崗區(qū)政府采購中心。集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

（2）屬于中央預(yù)算的政府采購項目，國務(wù)院確定并公布集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

屬于地方預(yù)算的政府采購項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

問題三：政府采購法及條例對采購機構(gòu)的選擇有什么規(guī)定？

答：政府采購法及條例規(guī)定：采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

以上解釋了政府采購的定義、集中采購和分散采購的含義、政府采購法及條例對采購機構(gòu)的選擇，小伙伴應(yīng)該對這些內(nèi)容有了一個基本的了解吧？我們繼續(xù)交流下政府采購法及條例的相關(guān)規(guī)定。

問題四：政府采購當(dāng)事人有哪些？

答：政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

問題五：供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備什么條件？

答：供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備以上規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

解讀

供應(yīng)商應(yīng)遵循誠實信用的原則，不能提供虛假的投標(biāo)資料。

單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。

控股關(guān)系是指單位或個人股東的控股關(guān)系，是指其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占有股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會。股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東。

管理關(guān)系是指不具有出資持股關(guān)系的其他單位之間存在的管理與被管理關(guān)系，如一些上下級關(guān)系的事業(yè)單位和團體組織。

問題六：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)有什么規(guī)定？

答：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

解讀

這里所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

上面介紹了政府采購當(dāng)事人、供應(yīng)商參加政府采購活動時應(yīng)具備的條件及政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的規(guī)定等內(nèi)容。小編繼續(xù)和小伙伴們交流下政府采購法及條例的小知識。

問題七：政府采購?fù)ǔＫ捎玫牟少彿绞接心男?/p>

答：政府采購?fù)ǔＫ捎玫牟少彿绞接校?/p>

1.公開招標(biāo)；

2.邀請招標(biāo)；

3.競爭性談判；

4.單一來源采購；

5.詢價；

6.國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

問題八：政府采購法第二十八條規(guī)定：采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。如何界定“化整為零”？

答：在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。

問題九：符合什么條件可以采用邀請招標(biāo)方式采購？

答：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購法采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

問題十：符合什么條件可以采用競爭性談判方式采購？

答：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

問題十一：符合什么條件可以采用單一來源方式采購？

答：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

問題十二：符合什么條件可以采用詢價方式采購？

答：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照政府采購法采用詢價方式采購。

上面介紹了政府采購方式的種類及條件以及如何界定“化整為零”規(guī)避公開招標(biāo)采購的違法行為。小編繼續(xù)和伙伴們交流政府采購法及條例的相關(guān)規(guī)定。

問題十三：何種政府采購方式變更需要審批？

答：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)類采購項目，在采購活動開始前或開標(biāo)后，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門（即財政局）的批準(zhǔn)。

問題十四、在招標(biāo)采購中，什么情況下應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)？

答：政府采購法三十六條：在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十七條：廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

問題十五：哪些情形下屬于對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇？

答：采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

問題十六：政府采購法對政府采購合同履行中合同標(biāo)的數(shù)量的變更有何規(guī)定？

答：政府采購法第四十九條規(guī)定：政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

解讀

該規(guī)定強調(diào)追加的合同標(biāo)的物要與原合同標(biāo)的物相同。