政府采購(gòu)及工程建設(shè)領(lǐng)域中的招投標(biāo)制度，近些年來取得了舉世矚目的成就，有效地促進(jìn)了社會(huì)公平，然而，在一些情況下，看似公允規(guī)范的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，卻藏著不為人知的殘酷“暗戰(zhàn)”。請(qǐng)看業(yè)內(nèi)人士獨(dú)家揭密招投標(biāo)領(lǐng)域的內(nèi)幕真相。

前不久，新華社發(fā)文稱：“監(jiān)管機(jī)制不暢等制度‘腸梗阻’是招投標(biāo)亂象發(fā)生的根本原因，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域‘同體監(jiān)督’問題突出，亟待改革。”

據(jù)記者了解，今年以來，相關(guān)媒體先后報(bào)道了有關(guān)政府采購(gòu)及工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的種種亂象。如“釜底抽薪、桃代李僵、暗度陳倉(cāng)、無(wú)中生有、關(guān)門打狗、三家分晉”等等亂象不勝枚舉??

近日，有業(yè)內(nèi)知情者向記者揭露了招投標(biāo)中的諸多“戰(zhàn)法”，期望引起社會(huì)輿論關(guān)注，徹底改變政府采購(gòu)招投標(biāo)中的亂象，讓這個(gè)領(lǐng)域更加規(guī)范。

多年投標(biāo)，“現(xiàn)在不會(huì)玩了”

“又是第二?!”程銘對(duì)著電話不可置信地提高了音色。他忿忿放下電話說，“你看，又給人陪練了。”

這是近兩個(gè)月來，這位中部某省的商人，參與的連續(xù)第10次招投標(biāo)被評(píng)為第二名，“實(shí)在沒法忍了。”近日，他輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到記者，邀請(qǐng)面談，稱要披露招投標(biāo)的亂象。

程銘成長(zhǎng)于該省學(xué)界，在工程咨詢領(lǐng)域頗有建樹。學(xué)而優(yōu)則商的他，一面在高校教書，一面經(jīng)營(yíng)一家工程咨詢機(jī)構(gòu)，已有近二十年。“現(xiàn)在這生意越來越難做，幾乎沒有規(guī)矩了。”多年參與政府公開招標(biāo)采購(gòu)的他，覺得“現(xiàn)在不會(huì)玩了”。

據(jù)記者了解，程銘從商的近20年間，恰是我國(guó)政府采購(gòu)從無(wú)到有，從小到大的過程。公開數(shù)據(jù)顯示，1998年我國(guó)建立政府采購(gòu)制度、設(shè)立專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，當(dāng)年采購(gòu)額共31億元。

“從農(nóng)林牧副漁到水利交通保障房這些實(shí)體工程項(xiàng)目，到教育、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、后勤保障，甚至縣市政府工作報(bào)告和五年規(guī)劃編制都有招投標(biāo)。”程銘說。

這正符合政府采購(gòu)招投標(biāo)的初衷。“完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。”這是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)政府采購(gòu)的論述。

制度的建立離不開法制。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行。采購(gòu)制度的建立，開始逐漸規(guī)范這個(gè)領(lǐng)域。為解決問題而誕生的制度，在個(gè)別人眼中，衍生出了其他問題。

不久前，程銘的公司參與了某地一項(xiàng)系統(tǒng)工程可行性研究報(bào)告的招標(biāo)。“那個(gè)標(biāo)，我一坐進(jìn)會(huì)場(chǎng)，就覺得有問題。”臺(tái)上評(píng)標(biāo)席坐著的人他一個(gè)都不認(rèn)識(shí)。“我在業(yè)界也算認(rèn)識(shí)一些人，但這些號(hào)稱是專家的人，連名字都沒擺出來。”

他對(duì)自己很有信心，“一開標(biāo)，別人都報(bào)價(jià)40多萬(wàn)，我只30萬(wàn)出頭。”按道理價(jià)低者中，而且程銘公司價(jià)格最低且資質(zhì)占優(yōu)，卻被刷掉了。“價(jià)格分占了40，其他分我自忖能拿很高，但為啥中標(biāo)的不是我?”他想要個(gè)說法，但無(wú)從求證。“評(píng)標(biāo)打的分只給了總分，根本就沒公布分項(xiàng)得分。”

程銘的企業(yè)可謂實(shí)力雄厚。“上到國(guó)家部委一些項(xiàng)目，下到本省、鄰省一些項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告到規(guī)劃實(shí)施方案，都有不少成功案例。”而他本人，也是多個(gè)高規(guī)格的咨詢委員會(huì)與專家?guī)斐蓡T。但為啥在低價(jià)的情況下卻中不了標(biāo)?他真的感覺到“自己不會(huì)玩了。”

“明戰(zhàn)”時(shí)代，運(yùn)作不成連夜跑路

而記者采訪到的另一位正處于“事業(yè)頂峰”的資深業(yè)內(nèi)人士莊成，在招投標(biāo)行業(yè)也摸爬滾打了十幾年，他在正式入行時(shí)，正是全國(guó)各地紛紛興起成立各級(jí)政府采購(gòu)中心的浪潮之際。

“我趕上好時(shí)候了。”莊成對(duì)記者說。他是陜西人，在一家知名的電子通訊綜合服務(wù)企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

“我們的老板很有實(shí)力，在許多公職單位和國(guó)資機(jī)構(gòu)有大量人脈，所以拿項(xiàng)目很容易。”據(jù)莊成介紹，這些單位和機(jī)構(gòu)也正是他供職的這家年盈利千萬(wàn)級(jí)民營(yíng)企業(yè)最主要的客戶來源。

“我覺得走程序挺好，越規(guī)范越好，反而好操作。”莊成說起招投標(biāo)，反倒比程銘顯得更老辣，他說：“沒有我玩不轉(zhuǎn)的項(xiàng)目。”

大約在10年前，莊成首次接觸招投標(biāo)，卻經(jīng)歷過“明戰(zhàn)”時(shí)代的危險(xiǎn)狀況。那時(shí)他供職于如火如荼的房地產(chǎn)業(yè)，跟著一位地產(chǎn)老板上演“猛龍過江”的戲碼。“當(dāng)時(shí)老板通過中間人，搭上了中部某市的要員，要拿下當(dāng)?shù)氐囊惶幇簿庸こ獭?rdquo;

自信滿滿的老板，出發(fā)前就算好了利潤(rùn)。“敞著給他們上貨（行賄），少說也有3000多萬(wàn)元的賺頭。”

當(dāng)時(shí)莊成作為助理，跟著老板，帶著司機(jī)，三人攜現(xiàn)金駕車入晉。中間人收錢后，答應(yīng)全盤打點(diǎn)，然后“直接定向派標(biāo)”。

豈知左右等不來消息，老板急了去催，對(duì)方卻說，“事情不順，別的領(lǐng)導(dǎo)攔橫，還得繼續(xù)打點(diǎn)。”老板覺得勢(shì)頭不妙，馬上決定放棄，寧愿此前的花費(fèi)打水漂。

“結(jié)果對(duì)方說，該打的招呼我打了，該花的錢也花了，有些還是我墊的，你們不能就這么走。老板說，‘這擺明了是個(gè)無(wú)底洞’，我們就決心撤。”莊成說起那次的歷險(xiǎn)經(jīng)歷，還顯得心有余悸，他攤開雙手，對(duì)著記者直搖頭。

最后，他們老板還是決定放棄這次投標(biāo)，因擔(dān)心對(duì)方攔阻，于次日凌晨3時(shí)，連房都沒退，連夜駕車，悄然回陜。

那次歷險(xiǎn)后不久，老板轉(zhuǎn)了行，莊成則離開，進(jìn)了如今的這家機(jī)構(gòu)。正趕上他說的“好時(shí)候”。

這波浪潮始于2006年，是年3月14日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了“十一五”規(guī)劃綱要的決議。而“十一五”規(guī)劃中指出，要形成以財(cái)政部門為主體的預(yù)算編制體系，以政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主體的預(yù)算執(zhí)行體系，以人大為主體的監(jiān)督體系。提出要按照全國(guó)一盤棋、分步實(shí)施的辦法，設(shè)置我國(guó)政府集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，最終形成全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

功夫在詩(shī)外，才能“百密無(wú)疏、絕對(duì)規(guī)范”

9月中旬，某地一產(chǎn)業(yè)園區(qū)有基建項(xiàng)目舉行評(píng)標(biāo)、開標(biāo)。記者以助理身份同莊成一起進(jìn)入招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。“這是一次邀請(qǐng)招標(biāo)，也就是甲方不通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑公開招標(biāo)信息，而是由相關(guān)部門各自推薦，直接通知符合要求的乙方，直接參與項(xiàng)目投標(biāo)。”入場(chǎng)前，莊成解釋說，邀請(qǐng)招標(biāo)因?yàn)榉秶^小，甲方的意向較明確，是“我們比較喜歡的招標(biāo)方式”。

現(xiàn)場(chǎng)共有4家企業(yè)參與，還邀請(qǐng)有第三方評(píng)審人員參與評(píng)標(biāo)過程，還有擬用產(chǎn)品的廠方代表。“一切都很規(guī)范，符合流程要求。”莊成說。會(huì)場(chǎng)的不少角落裝有攝像頭，進(jìn)入會(huì)場(chǎng)后，所有人被要求關(guān)閉或靜音電子通訊設(shè)備。

進(jìn)場(chǎng)后記者發(fā)現(xiàn)，3家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都派出了3、4人的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，正裝出席，攜帶的標(biāo)書、答辯資料都很厚實(shí)。穿著休閑裝的莊成幾乎算空手而來，卻淡定自若。

一個(gè)細(xì)節(jié)或許是他的信心來源。入場(chǎng)前，甲方單位諸位領(lǐng)導(dǎo)次第而來，莊成用手肘輕觸“助理”，并與其中一人用無(wú)法察覺的微妙神態(tài)，進(jìn)行了不足一秒的意會(huì)交流。事后得知，此人是莊成的內(nèi)線。作為外行人，記者除了這個(gè)細(xì)節(jié)外并未在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)任何其他異樣。然而，不多時(shí)，開標(biāo)、唱標(biāo)，莊成中標(biāo)。

“你知道一句話吧，功夫在詩(shī)外。”出了門，莊成說，“要是你或者攝像頭可以發(fā)現(xiàn)這里面的門道，那我們還怎么做生意?”

回去的路上，莊成講述了此中門道。“我和那個(gè)內(nèi)線關(guān)系很好，除了物質(zhì)上的往來，我還幫他在晉升時(shí)發(fā)表論文，他孩子上學(xué)也是我搞定的，關(guān)系很鐵。”

邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，內(nèi)線給莊成透露了園區(qū)很多具體意向。莊成經(jīng)過核算，發(fā)現(xiàn)占投標(biāo)產(chǎn)品金額70%以上的都是一些基礎(chǔ)材料，且涉及到十多種品牌。“看起來不太可控，我要把它變得可控。”

莊成用實(shí)惠給內(nèi)線表達(dá)了想要拿下此標(biāo)的誠(chéng)意。內(nèi)線開始積極運(yùn)作，并將大部分產(chǎn)品“定牌”（即指定品牌）為A品牌。然后莊成去找熟識(shí)的A廠商代表談判。

“定牌意味著銷量，廠方肯定愿意。作為交換條件，他必須提供一個(gè)最優(yōu)惠價(jià)格給我。”莊成說，“這樣一來，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拿到的成本價(jià)格都比較高，怎么跟我爭(zhēng)?”為避免被說“價(jià)低質(zhì)次”，“內(nèi)線故意提出設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨環(huán)節(jié)。百密無(wú)疏，絕對(duì)規(guī)范。”

深諳“功夫在詩(shī)外”的莊成，是老板眼中的紅人。2011年開始，他執(zhí)掌公司十大客戶中的四家，中標(biāo)、拿項(xiàng)目，順風(fēng)順?biāo)?/p>

另一面，正是2011年，財(cái)政部在回顧“十一五”規(guī)劃政府采購(gòu)制度實(shí)施成效時(shí)稱，“這5年是政府采購(gòu)制度改革實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越、政府采購(gòu)職能體系豐富發(fā)展、國(guó)際化進(jìn)程逐步加快的5年，是‘管采分離’體制更加完善、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制更加透明、政策功能作用成效顯現(xiàn)的5年；是政府采購(gòu)制度改革的影響力不斷擴(kuò)大、依法采購(gòu)意識(shí)全面提升、社會(huì)認(rèn)知度大大提高的5年。”

據(jù)公開報(bào)道，“十一五”期間，僅中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)就節(jié)約資金108.56億元，資金平均節(jié)約率14.34%。

“其實(shí)所有的招投標(biāo)過程，關(guān)鍵都在于人。搞定了人，事情都沒問題。”莊成坦言，盡管相關(guān)的制度越來越嚴(yán)格，但“面兒上的流程越多越規(guī)范，可操作點(diǎn)反而越多，局外人不容易看懂。走程序挺好，越規(guī)范越好操作。”

“集中采購(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)、政府購(gòu)買公共服務(wù)，這些政策都是好政策，可對(duì)策實(shí)在太多了，這里面的‘水’太深了！”面對(duì)記者，莊成發(fā)出由衷的感嘆。

法規(guī)缺乏細(xì)則，投告無(wú)門

馬詠梅是記者接觸的另一位深諳此道的業(yè)內(nèi)女強(qiáng)人。她法律專業(yè)出身，是中部某省一家工程公司的負(fù)責(zé)人之一，她告訴記者，“現(xiàn)在很多項(xiàng)目的招投標(biāo)，玩的都是技術(shù)性腐敗。”

兩個(gè)月前，馬詠梅代表公司參加了中部某省某縣一個(gè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)，“我們是四家入圍企業(yè)之一。但這個(gè)標(biāo)卻連續(xù)廢了4次。”疑惑不解的她四下打聽，才知道該縣主要領(lǐng)導(dǎo)早已屬意某企業(yè)。

“憑什么這么玩?”馬詠梅很不服氣，然而她卻無(wú)計(jì)可施。“因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)缺乏細(xì)則，也投告無(wú)門。”

氣憤歸氣憤，但“輸家”依舊樂此不疲。“比起企業(yè)嚴(yán)控成本下的招標(biāo)，政府采購(gòu)的利潤(rùn)還是可觀的。加上出于財(cái)務(wù)考慮，回款及時(shí)、很少拖欠。”馬詠梅說。

“每次投標(biāo)，都盡量從內(nèi)線那里打聽該項(xiàng)目的預(yù)算情況，比如他們打算花100萬(wàn)，我就報(bào)個(gè)99萬(wàn)多，這叫吃滿預(yù)算。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手要有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我就用其他辦法打壓他。”莊成作為贏家，對(duì)此也說出了逐鹿政府標(biāo)的初心，“吃滿了預(yù)算，我們的毛利空間大，就有費(fèi)用運(yùn)作。”

贏家背后都有犧牲品。犧牲品們也漸漸總結(jié)出了犧牲的門道。程銘給記者出示了一份西部某地“十三五規(guī)劃”編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，他用筆在“綜合評(píng)價(jià)法評(píng)分細(xì)則”表中畫了一個(gè)圈。畫圈的地方是一個(gè)評(píng)分細(xì)項(xiàng)，寫著“主要成員獲得過社科和科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)以上”。

“一看這條，我就知道這個(gè)標(biāo)已經(jīng)有主了。”程銘說，入圍者中，有一家的老板曾供職于該省發(fā)展改革委，這個(gè)條件只有他滿足，不明擺著是給他特設(shè)的加分項(xiàng)嘛。”