近日，總理在報(bào)告2019年政府工作任務(wù)時(shí)明確指出：按照競爭中性原則，……政府采購要對各類所有制企業(yè)平等對待。

在政府采購中對各類所有制企業(yè)平等對待，說到底，就是要破除不合理的門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。

競爭中性原則，是營造公平競爭市場環(huán)境的有力武器之一。

國際上通行的“競爭中性原則”是指，任何企業(yè)不因所有權(quán)不同而處于有利或不利的地位。

在我國，根據(jù)所有制不同，企業(yè)可分為國有企業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司和個(gè)人企業(yè)等多種形式。其中，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，由政府出資建立，在綜合實(shí)力、企業(yè)信用、信息獲取和社會(huì)影響力等方面都有民營企業(yè)無法與之匹敵的優(yōu)勢，只有降低國企的特殊地位，才能引導(dǎo)國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入同一跑道，實(shí)現(xiàn)“競爭中性”。

政府采購作為政府優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，與一般采購方式不完全相同，在“公平”的體現(xiàn)上也就不能完全按照市場競爭的方式。政府采購的供應(yīng)商多為中小微企業(yè)，一般的市場競爭方式可能會(huì)導(dǎo)致中小微企業(yè)不能真正地平等競爭，也就不能達(dá)到激發(fā)政府采購市場活力的目的。因而，在要素獲取、市場準(zhǔn)入許可等方面為不同所有制的供應(yīng)商提供一個(gè)公平公正的交易市場僅僅是第一步，如何增強(qiáng)中小微企業(yè)在政府采購中的競爭力，依舊是接下來優(yōu)化營商環(huán)境工作的重點(diǎn)。

在本次兩會(huì)上，財(cái)政部就“今年的財(cái)稅政策如何支持中小企業(yè)發(fā)展？”答記者問時(shí)回復(fù)：財(cái)政部擬于和相關(guān)部門一道，對現(xiàn)有的一些辦法作出調(diào)整。比如，通過辦法調(diào)整，規(guī)定政府部門預(yù)算中，至少留30%的額度面向中小企業(yè)，提供同樣的服務(wù)、同樣的貨物，要面對中小企業(yè)，通過設(shè)定一定額度來強(qiáng)化這種導(dǎo)向。再者，對小微企業(yè)參與采購競爭時(shí)給予價(jià)格扣除政策，讓它有競爭能力。

另外，天津市財(cái)政局也制定了關(guān)于“政府定向支持中小企業(yè)”的實(shí)施細(xì)則，明確：

1、預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%；

2、對于非專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，對小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除；

3、對大中型企業(yè)和其他法人、組織與小微企業(yè)聯(lián)合采購，且小微企業(yè)合同金額占30%以上的，應(yīng)當(dāng)給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。

政采市場一直存在國有企業(yè)與民營企業(yè)“形式上平等、實(shí)際上不平等”的潛規(guī)則問題。在目前政府下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境的政策背景下，按照競爭中性原則對各類企業(yè)平等對待，并輔以針對中小微企業(yè)的政策傾斜手段，有助于消除民企焦慮，增強(qiáng)民企發(fā)展信心，有利于構(gòu)建新型政商關(guān)系，提升政采市場競爭活力。