談到“串標(biāo)”，最先想到的往往是投標(biāo)人。其實(shí)在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與“串標(biāo)”的情況也或多或少存在。他們的“串標(biāo)”行為該如何認(rèn)定？

近日，陜西省住建廳發(fā)文，對(duì)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人涉嫌“串通投標(biāo)”的情形及認(rèn)定處理方法，一一作出明確規(guī)定。

1、串通投標(biāo)：

指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人之間，或投標(biāo)人與投標(biāo)人之間，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)采用串通、掛靠等不正當(dāng)手段，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

2、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：

有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為，

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專(zhuān)門(mén)為某個(gè)特定投標(biāo)人設(shè)置明顯傾向性條款；

（二）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

（三）在規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換或修改投標(biāo)文件（包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)）；

（四）向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；

（五）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（六）組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo)；

（七）發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；

（八）招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事項(xiàng)（報(bào)名、購(gòu)買(mǎi)資格審查文件或招標(biāo)文件等）的相關(guān)人員不能提供其是投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明（如：授權(quán)委托書(shū)）而不制止的；

（九）在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過(guò)資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的；

（十）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢(xún)的；

（十一）在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>

（十二）在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的；

（十三）指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人應(yīng)取消該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避，或故意向投標(biāo)人泄露相關(guān)信息的，應(yīng)認(rèn)定其有與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為，并被從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐模K身不得再進(jìn)入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?/p>

4、投標(biāo)過(guò)程中：投標(biāo)人有下列情形之一，應(yīng)認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為，

（一）由同一人或分別由幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)；

（二）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)；

（三）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（四）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；

（六）在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝；

（七）不同投標(biāo)人委托同一個(gè)人或注冊(cè)在同一家企業(yè)的注冊(cè)人員或同一家企業(yè)為其投標(biāo)提供投標(biāo)咨詢(xún)、商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)咨詢(xún)（招標(biāo)工程本身要求采用專(zhuān)有技術(shù)的除外）等服務(wù)。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定為串通投標(biāo)行為的，應(yīng)取消其投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)或簽定合同的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格或廢止合同。

5、評(píng)標(biāo)過(guò)程中：發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為，

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在異常一致或者報(bào)價(jià)呈規(guī)律性變化；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝或項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制、上傳，或投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶(hù)資金繳納。

被認(rèn)定為有串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理。

文件明確，在對(duì)串通投標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定處理時(shí)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并嚴(yán)肅處理，結(jié)果要在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

文件原文：

關(guān)于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法（試行）》的通知

陜建發(fā)〔2018〕19號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局）、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法（試行）》已于2018年1月17日第1次廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法（試行）》

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年1月29日

陜西省房屋建筑和市政工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

（試行）

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串通投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)新建、改建和擴(kuò)建的房屋建筑和市政工程的施工、監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體各方及其有關(guān)人員的串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條 本辦法所稱(chēng)串通投標(biāo)是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人之間，或投標(biāo)人與投標(biāo)人之間，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)采用串通、掛靠等不正當(dāng)手段，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政工程招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專(zhuān)門(mén)為某個(gè)特定投標(biāo)人設(shè)置明顯傾向性條款；

（二）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

（三）在規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換或修改投標(biāo)文件（包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)）；

（四）向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；

（五）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（六）組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo)；

（七）發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；

（八）招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事項(xiàng)（報(bào)名、購(gòu)買(mǎi)資格審查文件或招標(biāo)文件等）的相關(guān)人員不能提供其是投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明（如：授權(quán)委托書(shū)）而不制止的；

（九）在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過(guò)資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的；

（十）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢(xún)的；

（十一）在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>

（十二）在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的；

（十三）指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的。

第五條 對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的串通投標(biāo)行為的認(rèn)定處理工作，由建設(shè)行政主管部門(mén)或建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人應(yīng)取消該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。

第六條 投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為：

（一）由同一人或分別由幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)；

（二）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)；

（三）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（四）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；

（六）在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝；

（七）不同投標(biāo)人委托同一個(gè)人或注冊(cè)在同一家企業(yè)的注冊(cè)人員或同一家企業(yè)為其投標(biāo)提供投標(biāo)咨詢(xún)、商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)咨詢(xún)（招標(biāo)工程本身要求采用專(zhuān)有技術(shù)的除外）等服務(wù)；

第七條 經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定為有本辦法第六條規(guī)定的串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人，應(yīng)取消其投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)或簽定合同的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格或廢止合同。

由于投標(biāo)人的串通投標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時(shí)不得再參加本項(xiàng)目投標(biāo)。

第八條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在異常一致或者報(bào)價(jià)呈規(guī)律性變化；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝或項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制、上傳，或投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶(hù)資金繳納；

第九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為的，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用詢(xún)標(biāo)等方式進(jìn)行核查后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集體表決作出認(rèn)定，并告知投標(biāo)人。

被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為有串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理，且在評(píng)標(biāo)報(bào)告中進(jìn)行說(shuō)明。

第十條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避，或故意向投標(biāo)人泄露相關(guān)信息的，應(yīng)認(rèn)定其有與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為。

第十一條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)或建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具書(shū)面情況說(shuō)明并經(jīng)批準(zhǔn)后，可以終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作；對(duì)已產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果的，可以廢止該評(píng)標(biāo)結(jié)果。

參加招標(biāo)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督管理部門(mén)人員發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有串通投標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)向其提出警告或可視情況更換該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作。

評(píng)標(biāo)工作被終止或評(píng)標(biāo)結(jié)果被廢止的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得再進(jìn)入依法重新組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第十二條 在對(duì)串通投標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定處理時(shí)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并嚴(yán)肅處理，結(jié)果要在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

涉及國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員參與串通投標(biāo)行為的，應(yīng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

第十三條 投標(biāo)人或其他相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在串通投標(biāo)行為的，有權(quán)向招標(biāo)人提出或依法向建設(shè)行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出書(shū)面舉報(bào)投訴。串通投標(biāo)行為涉嫌犯罪的，可向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第十四條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被認(rèn)定為有串通投標(biāo)行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，并記錄不良行為；涉及國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。被從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐?，終身不得再進(jìn)入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?；招?biāo)人的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家為國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 對(duì)參與串通投標(biāo)的建設(shè)行政主管部門(mén)或建設(shè)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)依法查處；涉嫌構(gòu)成受賄等職務(wù)犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本辦法自2018年1月29日起實(shí)行至2020年1月29日自行廢止，有效期二年。