2019年4月17日廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布“關(guān)于公開征求《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的若干意見（征求意見稿）》意見的公告”。

征求意見稿推出的改革措施，是為著力解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度不完善、責(zé)權(quán)錯位和監(jiān)管不到位問題。改革意見的內(nèi)容比較豐富，但大部分內(nèi)容都是在其他地區(qū)已經(jīng)或正在推行的措施，比如公布招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定目錄、清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定、規(guī)范投標(biāo)保證金管理、標(biāo)后評估制度、強(qiáng)化市場信用體系應(yīng)用，最引起小編關(guān)注的主要還是三個方面，一是推廣“評定分離”，二是規(guī)范市場秩序，三是推行電子招標(biāo)投標(biāo)。

一、推廣“評定分離”

《征求意見稿》首先旗幟鮮明地支持鼓勵各地市學(xué)習(xí)借鑒深圳、珠海開展“評定分離”招標(biāo)投標(biāo)改革。

“原文：總結(jié)深圳、珠海通過立法推動開展“評定分離”改革的經(jīng)驗(yàn)，明確招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，夯實(shí)招標(biāo)人對招標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任。鼓勵其他地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在省、市重點(diǎn)大型和復(fù)雜的房屋市政工程項(xiàng)目中試點(diǎn)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”

“評定分離”模式是否合規(guī)？小編認(rèn)為有一定的合理性，“評委說了算”的這個問題近幾年已引起業(yè)內(nèi)人士的廣泛重視，還權(quán)于招標(biāo)人的呼聲越來越高，而且該模式在全國多地施行，是目前形勢下解決一系列評委問題的無奈之舉，有利于招標(biāo)人的權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。

二、規(guī)范市場秩序

《征求意見稿》在規(guī)范市場秩序方面也出臺了若干措施，如取消房屋市政工程招標(biāo)文件的事前審批備案；不得強(qiáng)制招標(biāo)人從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫或其他相關(guān)平臺選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；禁止強(qiáng)制或變相要求投標(biāo)人在當(dāng)?shù)亻_設(shè)分公司、分支機(jī)構(gòu)，不得利用信用評價排斥外地企業(yè)投標(biāo)，不得限制未在當(dāng)?shù)刈?、無固定經(jīng)營場所的投標(biāo)人參與投標(biāo)；不得要求投標(biāo)人法人必須到場參加開標(biāo)。

廣東省招標(biāo)投標(biāo)活動的信息公開力度一直是國內(nèi)領(lǐng)先，此次在規(guī)范市場秩序方面沒有太多的亮點(diǎn)，諸多措施都是國家有關(guān)部委明確要求的，在簡化行政審批方面也沒有看到突破，取消招標(biāo)文件事前審批備案在其他地區(qū)都是幾年前的要求了。

三、推行電子招標(biāo)投標(biāo)

《征求意見稿》從兩個方面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，一方面強(qiáng)制使用，要求依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目優(yōu)先采用電子方式，另一方面平臺市場化，鼓勵所有市場主體提供平臺服務(wù)，增加交易平臺的市場供給，開展平等競爭。

“原文：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式開展招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)答疑、投標(biāo)、招投標(biāo)備案等環(huán)節(jié)中逐步取消紙質(zhì)介質(zhì)使用。

原文：招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)自行選擇任一符合要求的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；任何單位和個人不得以任何方式指定招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，不得因招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對其限制、歧視。”

此次推行電子招投標(biāo)的力度不及小編預(yù)期，“優(yōu)先采用”和“逐步取消”兩個詞語略顯信心不足。按照國家六部委聯(lián)合發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》提出的目標(biāo)，2017年依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購。現(xiàn)在都2019年了，還在說依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，讓人摸不著頭腦。

但是，《征求意見稿》通過交易平臺的市場化來加快推行的速度是一個不錯的選擇，平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)一定會想法設(shè)法完善平臺功能，提升平臺服務(wù)，幫助招標(biāo)人和投標(biāo)人又快又好地開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動。