招標(biāo)代理機構(gòu)總結(jié)，招標(biāo)采購中常見的投標(biāo)實務(wù)操作問題。

1、中標(biāo)公告發(fā)出后發(fā)現(xiàn)第一名為無效投標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)如何處理？

答：由投標(biāo)人依據(jù)中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照招投標(biāo)法重新進(jìn)行招標(biāo)。

2、中標(biāo)通知書的發(fā)送對象是誰、效力如何？

答：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)于何時公示中標(biāo)候選人？

答：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

4、投標(biāo)人或其他利害管理人對評標(biāo)結(jié)果有異議應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。

其中，其他利害管理人是指其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

主要有：一是有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人。在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人等情況，致使其不能參加投標(biāo)時，其合法權(quán)益即受到侵害，是招標(biāo)投標(biāo)活動的利害關(guān)系人。

二是市場經(jīng)濟條件下，只要符合招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人為控制投標(biāo)風(fēng)險，在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時可能采用訂立附條件生效協(xié)議的方式與符合招標(biāo)項目要求的特定分包人和供應(yīng)商綁定投標(biāo)，這些分包人和供應(yīng)商和投標(biāo)人有共同的利益，與招標(biāo)投標(biāo)活動存在利害關(guān)系。

三是投標(biāo)人的項目負(fù)責(zé)人一般是投標(biāo)工作的組織者，其個人的付出相對較大，中標(biāo)與否與其個人職業(yè)發(fā)展等存在相對較大關(guān)系，是招標(biāo)投標(biāo)活動的利害關(guān)系人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

5、招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)何時訂立書面合同？

答：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

6、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)在多長時間內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告？

答：招標(biāo)人應(yīng)在15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招投標(biāo)情況得書面報告。

7、中標(biāo)人和其他投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

8、招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的最高限額是多少？

答：履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

9、中標(biāo)人是否可對中標(biāo)項目進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包？

答：分包：是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

轉(zhuǎn)包：轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

10、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，該怎么辦？

答：可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、開標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

11、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系可以向那些行政監(jiān)督部門進(jìn)行投訴？

答：各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、鐵道、商務(wù)、民航等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對國家重大建設(shè)項目（含工業(yè)項目）招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)收到的，應(yīng)當(dāng)通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

12、投訴人進(jìn)行投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，投訴書應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

答：投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項的基本事實；相關(guān)請求及主張；有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

13、哪些情形的投訴將不予受理？

答：投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；超過投訴時效的；已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議、已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。

14、受理投訴的行政監(jiān)督部門處理投訴的期限是多長？

答：行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

15、當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的該怎么辦？

答：可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

16、投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，會承擔(dān)何種責(zé)任？

答：如果因此給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

17、投訴是否需繳費？

答：行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

18、招標(biāo)人子公司可否參加其組織的招標(biāo)活動？

子公司可否參加招標(biāo)人組織的招標(biāo)活動是《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布以后爭議非常大的一個問題。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布之前，法律對此無明確的禁止性規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。子公司與母公司是否存在利害關(guān)系及是否可能影響招標(biāo)公正性，是一個顯而易見的問題，答案是肯定的（子公司與兄弟公司之間的關(guān)系與之類似）。但是子公司是否真的就因為上述規(guī)定而不能參加母公司組織的招標(biāo)活動了呢？答案卻是否定的。

實踐中，大量企業(yè)，尤其是國有企業(yè)的子公司，都在正常參與其母公司開展的招標(biāo)活動，并未因此受到監(jiān)管部門的任何阻止。原因并不是監(jiān)管部門不了解具體情況，而是立法部門不了解實際情況，出臺的相關(guān)規(guī)定因為脫離現(xiàn)實，受到巨大阻力而難以嚴(yán)格執(zhí)行。在現(xiàn)階段，我國很多企業(yè)的子公司，尤其是國有企業(yè)的子公司是依賴母公司（或系統(tǒng)內(nèi)單位）而生存的，參加招標(biāo)是其獲取業(yè)務(wù)的主要渠道。禁止其參加母公司組織的招標(biāo)活動，相當(dāng)于宣布其關(guān)閉，這不僅影響到大量企業(yè)的正常經(jīng)營，還關(guān)系到職工的生存問題和社會穩(wěn)定問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》的上述規(guī)定本身并無不妥，但由于對實際情況缺乏深入調(diào)研，過于超前，導(dǎo)致實際上無法得以落實，這是立法部門需要引起為戒的。

19、可否要求投標(biāo)人為企業(yè)法人？

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形。目前在我國，允許作為投標(biāo)主體的單位的組織形式主要包括法人及其他組織兩種。參與過招標(biāo)文件編制的人員會注意到，很多招標(biāo)文件中有這樣的要求：投標(biāo)人必須是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)法人。那么，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定，招標(biāo)文件的上述要求是否適當(dāng)呢？

對于該問題，筆者是這樣理解的：

（一）《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》并沒有完全禁止對投標(biāo)人的組織形式進(jìn)行限定，只是禁止非法限定投標(biāo)人的組織形式，而且只針對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目；

（二）非法限定是指法律并未規(guī)定某項工作必須由特定組織形式的單位來承擔(dān)，但招標(biāo)人要求必須由特定組織形式的單位完成。比如，某些設(shè)備，法人企業(yè)可以生產(chǎn)，合伙企業(yè)、分支機構(gòu)等非法人企業(yè)也可以生產(chǎn)，招標(biāo)人就不能要求投標(biāo)人必須是法人企業(yè)；

（三）法律規(guī)定相關(guān)工作必須由特定組織形式的單位實施的，招標(biāo)人可以明確投標(biāo)人的具體組織形式要求。比如，根據(jù)建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，工程施工企業(yè)必須具有法人資格。在進(jìn)行建設(shè)項目施工招標(biāo)時，招標(biāo)人當(dāng)然可以要求投標(biāo)人必須為企業(yè)法人。

20、如何設(shè)定聯(lián)合體投標(biāo)人的資格條件？

聯(lián)合體投標(biāo)人雖然主體只有一個，但由于涉及多家單位（各聯(lián)合體成員），法律對聯(lián)合體投標(biāo)人的資格要求做出了特別要求。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。很多人認(rèn)為，上述規(guī)定表示聯(lián)合體投標(biāo)人所有成員單位均應(yīng)滿足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格。筆者對此有不同理解：聯(lián)合體成員是否均需符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格應(yīng)視具體情況而定，否則將有失公平，也不符合立法本意。

比如，為了保證投標(biāo)人的履約能力，很多招標(biāo)人都在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人的注冊資本應(yīng)達(dá)到一定的金額。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，聯(lián)合體成員各方需向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。如果要求所有聯(lián)合體成員的注冊資本均需達(dá)到上述金額，這在理論上意味著聯(lián)合體投標(biāo)人的資金實力要比單一主體投標(biāo)人強兩倍以上，而實際上只要有一家聯(lián)合體成員單位的注冊資本達(dá)到要求，聯(lián)合體投標(biāo)人的條件就優(yōu)于單一主體投標(biāo)人了。

因此，對于類似注冊資本性質(zhì)的資格條件，要求聯(lián)合體所有成員都必須具備實際上是不公平的。而《招標(biāo)投標(biāo)法》也僅僅規(guī)定，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。并未強調(diào)對于聯(lián)合體投標(biāo)人的其他資格條件也需按照最低標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。也就是說現(xiàn)行法律只是強調(diào)在資質(zhì)等級方面，所有聯(lián)合體成員均需滿足規(guī)定條件。而對于其他資格要求（法定資格除外），在保證公平的前提下，招標(biāo)人可規(guī)定只要有一家聯(lián)合體成員符合要求即可，即具備招標(biāo)文件規(guī)定的“相應(yīng)資格條件”。