陷阱1:

資格審查設(shè)置不嚴謹，“粗制”影響公平

在實際操作中，審查不嚴謹是招標文件的常見災(zāi)區(qū)。究其原因，一方面是在編制招標文件時，采購人沒有考慮周全而疏忽了條款的細節(jié)設(shè)定；另一方面則是某些采購人故意將此項條件寫得含糊，暗示某特定的供應(yīng)商中標。不論以上兩種情況基于哪種原因，都容易導(dǎo)致某些供應(yīng)商在招標文件中產(chǎn)生“擦邊球”行為。

據(jù)中部某省級政府采購監(jiān)管部門的一位工作人員稱，由于在招標文件中沒有寫明審查的具體事項，導(dǎo)致某些供應(yīng)商在經(jīng)營范圍、技術(shù)等條件方面問題頻出。比如，一家沒有該招標項目經(jīng)營權(quán)的供應(yīng)商，單憑一項類似的經(jīng)營名稱就順利參與了投標，或者本來沒有該招標項目經(jīng)營范圍的供應(yīng)商，在投標文件中先寫上符合該招標項目的經(jīng)營范圍、技術(shù)等條件，之后在投標期間按照招標項目的要求臨時更改公司的經(jīng)營范圍等。這兩種情況的出現(xiàn)均與招標文件在審查方面的“粗制”有關(guān)，讓本不符合條件的供應(yīng)商順理成章地參與了投標。

解決方案

嚴謹?shù)馁Y格審查條件可以減少“臨時抱佛腳”“擦邊球”等情況，尤其是有些供應(yīng)商為了硬套招標項目，臨時擴大其營業(yè)范圍，其質(zhì)量和能力是很值得懷疑的，存有這種行為的中標供應(yīng)商將會帶來非常惡劣的后果。針對這種情況，有業(yè)內(nèi)人士建議，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)在招標文件中對審查資格作出嚴謹?shù)南拗菩詶l件，并闡述清楚。比如，供應(yīng)商參與投標時，其營業(yè)執(zhí)照能否在某個時間段禁止更新；如果確因營業(yè)執(zhí)照到期必須更新的，該供應(yīng)商應(yīng)當在投標文件中闡明更新的理由和更新后的資質(zhì)、能力證明等。

陷阱2:

資格性審查與符合性審查不明確，“張冠李戴”的現(xiàn)象時有發(fā)生

據(jù)一位招標代理公司的負責人表示，因資格性審查和符合性審查要審查的時間、內(nèi)容、主體是不同的，為了保障文件的封閉性，一般而言，要求兩者的材料分開裝，可是在實際操作中，卻經(jīng)常收到混裝弄錯的材料。而且，有的招標項目會收到成千上萬份投標文件，有些材料是有密封要求的，一些混裝的文件沒法拆封，而且也顯示的是錯誤材料，這種情況將導(dǎo)致審查不符合資格要求，投標無效。

那么，如何區(qū)分這兩項審查呢？該負責人進一步作以詳解，資格性檢查是指依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格；符合性檢查是指依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。除了兩者的內(nèi)容不同外，兩者審查的主體也是不同的。資格性審查的主體是采購人或者采購代理機構(gòu)，符合性審查的主體是評標委員會。因為環(huán)節(jié)不同，兩者審查的時間也是不同的。一旦投標文件混裝弄錯，從環(huán)節(jié)、內(nèi)容、主體而言都是錯亂的，投標無效幾乎是“板上釘釘”的事情。

解決方案

由于有些供應(yīng)商不了解審查流程，才會對資格性審查和符合性審查分不清，如果招標文件能事前給予說明，將會減少“張冠李戴”的錯誤。上述負責人繼續(xù)表示，采購人或代理機構(gòu)在招標文件中規(guī)定此項內(nèi)容時可以明確提出分裝要求，并告知投標人嚴重后果，以提高投標人對兩項審查的區(qū)別和重視。

陷阱3:

有些專業(yè)性強的審查有名無實

“對投標人的審查是一項細致的工作，想要做好并不容易。一般而言，資格性審查集中在經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)等方面；符合性審查的內(nèi)容主要包括投標函、投標保證金、法人代表授權(quán)人、有關(guān)資格證明文件等符合招標文件的內(nèi)容。”上述中部某省級政府采購監(jiān)管部門工作人員不禁感慨，“有些專業(yè)性很強的招標項目是需要專業(yè)的技術(shù)才能鑒別和審查。對審查復(fù)雜的情況，采購人和采購代理機構(gòu)并不具備與之相匹配的專業(yè)能力，有些專家也許只是某個領(lǐng)域的專家，并不能完全了解審查的全部內(nèi)容，也就無法對該項審查作出正確的判斷，尤其在評審專家有限的時間內(nèi)，工作難度更大了。”

解決方案

審查可以借助“外援”，即聘請法律、技術(shù)、測評等外部領(lǐng)域的專家參與到審查中來。但是聘請的專家數(shù)量比例、專業(yè)能力、資格條件也須在招標文件中進行說明，尤其需要給出一定的限制條件，比如，外聘的審查專家不得與投標項目有關(guān)，也需要與評審專家相分離，以避免串標、圍標。

陷阱4:

加分項或成隱形“門檻”

加分項一直被視為投標的“額外紅利”，加分項是對投標人的業(yè)內(nèi)影響力、資格的鼓勵和認可，對中標結(jié)果影響重大。記者采訪了多家代理機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)“加分項”是他們共同提到的容易出現(xiàn)偏差的地方，他們幾乎一致認為，加分項被列入招標文件中將存在影響市場公平的風(fēng)險，而且很容易遭到質(zhì)疑和投訴。

受訪者中的一位采購代理機構(gòu)的負責人表示，如果將業(yè)績、獎項作為加分條件，那么一些新成立的公司或是中小微企業(yè)將會處于競爭弱勢。如此循環(huán)下去，結(jié)果就是，資歷老、業(yè)績高的大企業(yè)將越來越有招標市場，而那些新企業(yè)、中小微企業(yè)幾乎很少有機會能夠進入采購市場。這與我國當前扶持中小企業(yè)參與采購活動是相悖的，也不符合我國相關(guān)法律規(guī)定，如《中華人民共和國政府采購法實施條例》中第二十條第四款規(guī)定，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

也有另一家代理機構(gòu)對此提出了相反的看法，他指出，為了保障項目實施的質(zhì)量和效果，有些技術(shù)、專業(yè)要求高的采購項目確實需要看投標人的業(yè)績、獎項的，這也可以在相關(guān)法律中找到依據(jù)，根據(jù)《〈政府采購法實施條例〉釋義》，從采購項目專業(yè)特點和實際需要來看，可以設(shè)置全國性的非特定行業(yè)的業(yè)績或獎項作為加分條件或是中標、成交條件?；诂F(xiàn)實而言，采購人或代理機構(gòu)如何在成千上萬份投標文件中以最快的速度篩選出符合條件的投標人呢？加分項就是一個很好的抓手，況且投標人有能力證明自己能夠承擔起采購項目，這與招標人的招標需求相匹配，何樂而不為呢？

解決方案

中部某省的一家代理機構(gòu)針對以上兩種觀點采取了比較“中和”的解答，他建議，業(yè)內(nèi)能否有一套除去業(yè)績和獎項等加分條件以外、又能足夠證明投標人資格和能力的評價體系呢？比如，在招標文件中要求投標人可以從質(zhì)量、信譽、履約承諾方面作出保障，以此避免業(yè)績、技術(shù)等作為加分項所引發(fā)的爭議。

陷阱5:

對加分項的時效性未作說明

有專家如此表示，招標文件常常編制不了太細，在規(guī)定業(yè)績、獎項等方面也經(jīng)常忽略了對時效性的限制，因業(yè)績、獎項的“紅利”作用很大，故而也常常誘發(fā)了某些投標人的失信行為。比如，有些供應(yīng)商將幾年前的業(yè)績、獎項等加分材料直接寫進標書里，盡管其時效性已過，但是只要有投標就反復(fù)用這些資料，這種行為不僅影響了市場公平，而且阻礙了招投標行業(yè)的誠信建設(shè)。

解決方案

針對上述矛盾，該專家進一步指出，在招標文件中應(yīng)詳細列明加分項的有效性，包括投標人需要提供業(yè)績、獎項等的有效期限、印發(fā)單位權(quán)威性與采購項目的利弊關(guān)系說明等。

陷阱6:

付款時間有“伎倆”

記者在采訪中得知，供應(yīng)商在閱讀招標文件的付款方式、付款時間等條款時，如果招標文件未寫明付款日期或方式，供應(yīng)商都會慎重投標，尤其是小企業(yè)，這主要是擔心年初的招標項目其付款時間可能是年末，甚至是較為長線的分期付款方式。而如果招標文件沒有付款日期的保障，也會存在拖至一年甚至更久的付款風(fēng)險。小企業(yè)是無力承擔前期資金投入的，更何況是那些采用了貸款等融資方式的供應(yīng)商，他們更無力承擔了。“事實上，‘拖延’付款時間就相當于給投標人設(shè)置了隱形‘門檻’，而這種‘門檻’又恰恰成為了一些指定供應(yīng)商的通行票。換言之，當大部分供應(yīng)商因無力承受前期資金成本負擔而不得不放棄投標時，指定的供應(yīng)商便可以‘大行其道’了。招標人對指定的供應(yīng)商在資金支付日期和方式上也許是寬松的，而那些被限制在外的投標人也無法知曉。”東部某省一位招投標公司的相關(guān)負責人表示。

解決方案

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第二十條對此也作了相關(guān)規(guī)定，即，招標文件應(yīng)當包括采購資金的支付方式、時間、條件。為保障招標市場的公平公正，采購人或代理機構(gòu)可在編制招標文件時詳細列明付款時間、方式等具體條款，且付款時間和方式應(yīng)當符合常理。

陷阱7:

檢測或檢驗報告缺乏權(quán)威性

產(chǎn)品的檢測或檢驗報告作為產(chǎn)品質(zhì)量的重要衡量因素，一般與采購項目需求相適應(yīng)。根據(jù)87號令第二十二條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)要求投標人提供樣品的，投標人應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。“一般而言，檢測或檢驗交由第三方去操作，而檢測或檢驗機構(gòu)是否具有權(quán)威資格、其頒布的證書能否代表行業(yè)觀點等這些要求一般在招標文件中沒有作具體要求，這就會使得一些沒有權(quán)威性和技術(shù)能力的中介組織隨便頒發(fā)給某個供應(yīng)商一個檢測認證或報告，而該供應(yīng)商就拿著該檢測認證或報告去參與了投標。”廣東省一家從事生物實驗器械生產(chǎn)的公司負責人告訴記者。

解決方案

“建議采購人和代理機構(gòu)在招標文件中明確檢測內(nèi)容、檢測機構(gòu)，否則即便是有檢測報告和認證，也是沒有價值的材料，甚至誤導(dǎo)了評審專家的判斷，但也不應(yīng)將特定檢測內(nèi)容或檢測機構(gòu)作為評審因素，以此限制或排斥能提供滿足采購需求的其他檢測或檢驗報告產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商。”該負責人稱。

陷阱8:

評審專家主觀分值未量化

為保障評審環(huán)節(jié)公平公正，近年來，國家不斷出臺相關(guān)規(guī)定，對商務(wù)、技術(shù)等評審因素不斷進行細化和量化，尤其87號令對此進行了比較細致的規(guī)定，如第五十五條指出，評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物和服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值；投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100；評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An……。由此觀之，87號令對評審因素用以嚴謹方式以保障評標公平。

有業(yè)內(nèi)人士對此透露，有些招標文件常常忽略了對評審專家主觀評審因素的細化和量化，評審專家的自主裁量權(quán)較大，最終評審專家沒法作出公平公正的評分。評審專家的主觀因素包括哪些內(nèi)容呢？大致包括，對項目的理解與規(guī)劃、項目的概念設(shè)計、項目實施、項目建設(shè)等無法用具體客觀依據(jù)所證實的內(nèi)容。通常情況下，招標文件對評審專家的主觀評審因素只是單純地說明總體要求，而沒有對某項內(nèi)容進行細化并對應(yīng)分值，一般是由評審專家自行認定優(yōu)、良、一般的等級。

解決方案

招標文件是保障評標過程公平的第一道關(guān)，如果在招標文件中的規(guī)定不嚴謹，在實際操作中就很容易出現(xiàn)問題。為避免評審專家自主裁量權(quán)過大的風(fēng)險，編制招標文件的單位可以在編制招標文件時對評審專家的主觀評審因素進行細化和量化，列明不同等級的具體評審標準，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值，以保障評審環(huán)節(jié)公正、客觀。

陷阱9:

同一條件條款反復(fù)使用

圍標、串標是屢禁不止的“頑疾”，業(yè)內(nèi)也總結(jié)了多種方法來幫助投標人練就一身“慧眼識金”的本領(lǐng)，而一些隱性的不公平條款并非一眼能夠看清，比如，有些招標文件把資格性審查的條款又充當了評審環(huán)節(jié)的條款，而且這樣的“陷阱”容易被人忽略。

解決方案

“如果將一項審查條款又用作評審因素中的加分條件，將嚴重存在串標嫌疑。”有專家如此指出，“《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱“87號令”）第五十五條對此已經(jīng)做了明確規(guī)定，即，資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。此條款就是為了防止一項條款多次使用、保障評審公平。有些招標文件對此設(shè)有‘陷阱’，而且投標人也不太會注意。”

陷阱10:

含糊處理允許偏離項數(shù)

公開招標不同于其他采購方式，其他采購方式可以選擇在某項實質(zhì)性條款不滿足的情況下，可就實質(zhì)性內(nèi)容進行多輪談判、協(xié)商，而公開招標是一次性列明條件款項。中部某省一家代理機構(gòu)相關(guān)負責人對此表示，公開招標在項目的特殊要求下，在招標文件中明確了符合性條款和一般性條款，一般性條款可理解為除了審查條款以外的條款，比如，參數(shù)、技術(shù)、材質(zhì)等比較瑣碎的要求。

通常情況下，招標文件會設(shè)置允許偏離項數(shù)，而允許偏離項數(shù)的內(nèi)容和數(shù)目則對投標人有很大影響。這個問題怎樣理解呢？該負責人進一步解釋，如果在招標文件中規(guī)定允許偏離項數(shù)為10項，也就是說，在條款中達到10項不符合招標項目要求的，就會被確定為投標無效；而如果允許偏離項數(shù)為5項，表明在條款中達到5項不符合招標項目要求的，就會被確定為投標無效。由此觀之，因允許偏離項數(shù)的不同，對投標人的篩選標準也不同。

一般性條款主要包括參數(shù)、型號、材質(zhì)、技術(shù)、規(guī)格等這些瑣碎、細碎的內(nèi)容，一般情況下，多數(shù)投標人在投標時會按照正常標準去投標，如果招標人在這些條款中稍作改動，多數(shù)供應(yīng)商則無法從大量的數(shù)據(jù)中核對參數(shù)，因此，在不了解采購人真正需求的情況下，多數(shù)投標人將被采購人淘汰。如果采購人將其改動的參數(shù)告知了某家供應(yīng)商，該供應(yīng)商就會成為少數(shù)符合條件的投標人。

解決方案

允許偏離項數(shù)和內(nèi)容的設(shè)置是招標文件中的另一個隱形“陷阱”，采購人或代理機構(gòu)在招標文件中需要明確允許偏離項數(shù)。在87號令中也可找到相關(guān)依據(jù)，第二十條規(guī)定，對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。除此，投標人在審讀招標文件時須仔細閱讀招標項目的一般性條款，避免掉入“陷阱”。

陷阱11:

非制造商證明文件“霧里看花”

投標人一定是采購項目的制造商嗎？答案是否定的。“有些投標人沒有生產(chǎn)采購項目的制造權(quán)利和能力，但其作為制造商的代理參與投標。這種情況是存在一定風(fēng)險的。前段時間，我們辦公室就收到了類似的投訴案件。A投標人沒有拿到B公司（制造商）的授權(quán)，卻冠以拿到了B公司的授權(quán)之名參與了投標，而且中標。后被B公司發(fā)現(xiàn)，便揭發(fā)A投標人沒有授權(quán)書的事實。”中部某市級財政部門相關(guān)負責人向記者講述，“后來，經(jīng)研討此案例的原因得知，是由于招標過程缺乏對非制造商證明的嚴格把關(guān)所致。”

解決方案

87號令對“廠家授權(quán)問題”在第十七條中作了相關(guān)規(guī)定，即，采購人、采購代理機構(gòu)不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。該負責人接著對此解釋，87號令此條款規(guī)定的是避免以授權(quán)作為資格條件而影響市場公開公平，而非以誠信為代價虛報拿到生產(chǎn)廠家授權(quán)。

那么，招標文件中能否要求投標人提供廠家授權(quán)、廠家授權(quán)能否作為加分項嗎？有專家表示，采購人不應(yīng)該在招標文件中提出這種要求，也不支持作為加分項，如果對投標人提出廠家授權(quán)或者作為加分項，本質(zhì)上就相當于交由廠家去操控投標了。比如，廠家將授權(quán)給一個投標人，那么該投標人中標的幾率就會增大，這對其他投標人并不公平。

陷阱12:

驗收環(huán)節(jié)標準難尋

驗收是對采購項目的最后把關(guān)，驗收的標準和追責缺乏嚴謹，采購人或代理機構(gòu)也同樣會掉進“陷阱”里。比如，一項采購項目的型號和參數(shù)，并沒有達到采購項目的要求，但由于在招標文件中沒有詳細規(guī)定驗收的具體內(nèi)容、驗收人員與驗收內(nèi)容相匹配等具體操作性強的要求，有些供應(yīng)商也會利用這些漏洞。

我國相關(guān)法律對驗收環(huán)節(jié)作了較為嚴格而全面的規(guī)定，如，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十五條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。再如，《中華人民共和國政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。再如，87號令第七十四條規(guī)定，采購人應(yīng)當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

經(jīng)采訪相關(guān)人士得知，在實際操作中，由于采購人對型號和參數(shù)的匹配情況并不是很了解，有些供應(yīng)商故意把正確的參數(shù)、錯誤的型號混搭著交差，再加之，采購人或代理機構(gòu)對有些項目又缺乏參數(shù)、技術(shù)等專業(yè)檢驗?zāi)芰?，所以，采購的產(chǎn)品很容易蒙混過關(guān)。即便某些特殊的采購項目是需要第三方參與驗收的，但大部分采購的項目還是由采購人主要負責驗收，因其缺乏對參數(shù)、型號、技術(shù)的專業(yè)把關(guān)，而最后導(dǎo)致驗收草草了之。

解決方案

采購人或代理機構(gòu)應(yīng)在招標文件中詳細列明驗收人員的要求、驗收的具體條款、驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤時如何補救和追責等具體內(nèi)容，這不僅能夠促使招標文件更加科學(xué)規(guī)范，而且能夠提高各方采購當事人對驗收環(huán)節(jié)的重視。