一個服務(wù)公開招標(biāo)采購項目，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件都規(guī)定了“投標(biāo)人須具有信息系統(tǒng)集成資質(zhì)”。在投標(biāo)截止時間前投標(biāo)人有提出澄清，但都沒有就該資質(zhì)提出任何疑問。

項目評標(biāo)完畢向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，中標(biāo)人向招標(biāo)人發(fā)出該集成資質(zhì)已經(jīng)取消的書面函件。招標(biāo)人收到函件后組織原評標(biāo)委員會重新評審。評標(biāo)專家認定在招標(biāo)公告發(fā)出前該資質(zhì)確實已經(jīng)被取消，建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。招標(biāo)人代表因為項目已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書且進度原因，堅持不再重新招標(biāo)。

請問這種情況應(yīng)當(dāng)如何處理?

答：本案例中招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)，經(jīng)評標(biāo)委員會審查已被國務(wù)院取消。按法律法規(guī)規(guī)定，已取消的資質(zhì)不能作為資格條件，所以招標(biāo)文件存在違法違規(guī)內(nèi)容，如果招標(biāo)人不自行糾正將承擔(dān)違法的后果。

按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《條例》的規(guī)定招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，否則可能會導(dǎo)致重新招標(biāo)甚至招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)均無效的后果。

根據(jù)《條例》第23條和第82條規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

此外，招標(biāo)文件的主要內(nèi)容也不得與已經(jīng)發(fā)布的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)公告沖突。

依法必須招標(biāo)的項目在確定中標(biāo)人前發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在本條規(guī)定的情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容重新招標(biāo)；中標(biāo)人確定后，合同已經(jīng)訂立或者已經(jīng)開始實際履行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第82條規(guī)定辦理。

對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第23條：“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。”

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第82條：“依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。”

根據(jù)《民法通則》第61條規(guī)定，民事行為被確認無效或者撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。

有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

因此，招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)被確認無效后，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一規(guī)定返還財產(chǎn)或者賠償損失。

政采相關(guān)規(guī)定

對此種情況，我們看下政府采購相關(guān)法律法規(guī)如何處理：

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條規(guī)定，只有出現(xiàn)六十四條的情形時才能組織評標(biāo)委員會重新評審。

按《政府采購實施條例》第七十一條第二款和87號令第六十五條規(guī)定，已經(jīng)確定中標(biāo)但還未簽訂合同的應(yīng)當(dāng)重新組織采購活動并報財政部門備案。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條　評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認定評分畸高、畸低的。

評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。

投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。

第六十五條評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。

《政府采購法實施條例》第七十一條　有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。

本案例中采購人等的過錯給相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事責(zé)任。

《政府采購法實施條例》第七十六條　政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。