中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，提出要深化政府采購(gòu)制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任等工作。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，正確處理好資格條件與商務(wù)要求的關(guān)系問(wèn)題，是編制一份依法合規(guī)招標(biāo)文件的重要前提，對(duì)于順利實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目具有重要的實(shí)踐意義。一般情況下，大多數(shù)采購(gòu)人能夠理性看待和正確區(qū)分招標(biāo)文件的資格條件與商務(wù)要求，但在某些情況下，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于此類問(wèn)題卻把握不到位，把資格條件當(dāng)作商務(wù)要求，或者把商務(wù)要求權(quán)作資格條件的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)不利影響。而造成這些狀況的原因不一而足。政府采購(gòu)無(wú)小事，細(xì)節(jié)決定成敗，采購(gòu)人作為政府采購(gòu)的當(dāng)事人，對(duì)于維護(hù)法律法規(guī)和政策的權(quán)威負(fù)有不可推卸的責(zé)任，尤其在編制招標(biāo)文件、區(qū)分資格條件與商務(wù)要求等細(xì)節(jié)問(wèn)題上要增強(qiáng)法律意識(shí)、強(qiáng)化工作責(zé)任，并作為當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)對(duì)待。

1、資格審查和商務(wù)條件審查有法可依

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十四條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。”這是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件進(jìn)行資格審查的法律依據(jù)。其第四十六條還指出：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)明；（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。”本條規(guī)定賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)并擁有對(duì)投標(biāo)文件商務(wù)和技術(shù)文件的審查、澄清、說(shuō)明、比較、評(píng)價(jià)和確定中標(biāo)候選人的職權(quán)。兩者之間的法律規(guī)定存在審查主體不同和審查先后的邏輯之分，必須嚴(yán)格遵守。

2、勿將“守門員”當(dāng)成“裁判員”

招標(biāo)文件的資格條件是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條以及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，其審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商獨(dú)立法人資格、履約能力和信譽(yù)、守法等資格條件，在招標(biāo)文件中的具體條款就是法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書、法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自然人的身份證明、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)證明、參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書面聲明、聯(lián)合體協(xié)議書、中小企業(yè)聲明函、產(chǎn)品環(huán)保節(jié)能證明材料等等，上述內(nèi)容應(yīng)屬于采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格審查的范圍。

招標(biāo)文件的商務(wù)要求是除資格要求以外的非技術(shù)性要求，它主要包括四方面的內(nèi)容，履行合同的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；質(zhì)量保證承諾；貨款支付條件和方式以及售后服務(wù)條件。這些商務(wù)要求在招標(biāo)文件中非常明確，也非常具體。它們有的是一般性要求，有的是實(shí)質(zhì)性要求。87號(hào)令要求采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好投標(biāo)供應(yīng)商的資格審查工作，目的是讓他們守住政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審大門，把不符合資格條件的供應(yīng)商排除出去，好讓評(píng)審專家靜下心來(lái)對(duì)符合資格要求的供應(yīng)商進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)?shù)氖?ldquo;守門員”的角色，要讓評(píng)審專家去作“裁判員”。

3、資格條件和商務(wù)要求的混淆有因可循

筆者通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，錯(cuò)誤區(qū)分資格條件和商務(wù)條件的主要原因有以下三個(gè)方面：一是對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠。87號(hào)令第二十條對(duì)招標(biāo)文件編制的具體內(nèi)容作了強(qiáng)制性要求，包括資格、資信、技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)、擬簽訂的合同文本、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)無(wú)效情形等內(nèi)容，其邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容詳實(shí)，是編制招標(biāo)文件必須遵守的法則。對(duì)于違反這一法定要求的，87號(hào)令作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定，其第六十五條明確：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。”在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由于對(duì)87號(hào)令的學(xué)習(xí)不到位和理解有差池，導(dǎo)致所編制的招標(biāo)文件存在概念混淆、邏輯顛倒等情況，致使評(píng)審工作受到影響，甚至延遲或廢標(biāo)，業(yè)界對(duì)此應(yīng)當(dāng)提起高度重視。

二是招標(biāo)文件的編制錯(cuò)誤造成審查程序混亂。在法律實(shí)踐中，責(zé)任競(jìng)合是指由于某一法律事實(shí)的出現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)生兩種或兩種以上的民事責(zé)任，這些民事責(zé)任被數(shù)個(gè)法律規(guī)范調(diào)整，彼此之間相互沖突的現(xiàn)象。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，由于采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有依照法律要求，在招標(biāo)文件中將供應(yīng)商的資格條件與招標(biāo)的商務(wù)要求混為一談，有的將供應(yīng)商的資格條件放在商務(wù)要求中，有的將商務(wù)要求置于資格要求中，使資格審查和商務(wù)審查的主體競(jìng)合。比如某服務(wù)器采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人將某供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品售后服務(wù)條件中的生產(chǎn)廠家售后服務(wù)承諾作為★號(hào)要求放在供應(yīng)商的資格條件中，這種做法將專家的評(píng)審工作與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格審查同步進(jìn)行，實(shí)際上是對(duì)評(píng)審專家工作的干預(yù)，使資格審查與商務(wù)審查發(fā)生程序性錯(cuò)誤——“撞車”。同時(shí)，這種做法違反了87號(hào)令第十七條“也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求”的規(guī)定。

三是采購(gòu)人為了己方利益故意為之。有的采購(gòu)人為了使自己鐘愛(ài)的產(chǎn)品能夠中標(biāo)，率先在招標(biāo)文件的資格條件中加入本應(yīng)在商務(wù)和技術(shù)條件中體現(xiàn)的內(nèi)容，使供應(yīng)商一開(kāi)始就慘遭淘汰。如某公務(wù)服裝采購(gòu)項(xiàng)目中，在資格條件中加上一條“近三年內(nèi)有給軍隊(duì)、公安、檢察院、法院、稅務(wù)局等系統(tǒng)制作服裝經(jīng)歷的證明文件”，權(quán)且不評(píng)價(jià)這一條件作為資格條件是否妥當(dāng)，這一條實(shí)際上在評(píng)分細(xì)則商務(wù)評(píng)分中已經(jīng)體現(xiàn)，采購(gòu)人又在資格條件中再作要求，主要是想讓某些供應(yīng)商進(jìn)入不了評(píng)審環(huán)節(jié)。已經(jīng)作為評(píng)審因素的內(nèi)容怎能再作為資格條件對(duì)待？

資格條件和商務(wù)要求的設(shè)置、操作是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆沙绦騿?wèn)題，不能有一絲的疏忽大意，稍有不當(dāng)就會(huì)影響政府采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)程，這看似是一個(gè)細(xì)小的工作環(huán)節(jié)，其實(shí)是一個(gè)工作大原則問(wèn)題，應(yīng)該引起業(yè)界的高度關(guān)注。