摘要：

一、注冊建造師執(zhí)業(yè)制度建立以來，并未對業(yè)績考核作出統(tǒng)一的規(guī)劃管理，而現(xiàn)實普遍對業(yè)績有要求。虛假業(yè)績加劇了人證分離現(xiàn)象。為保證人證合一，文章提出改革現(xiàn)行工程項目招投標模式，構(gòu)建注冊建造師業(yè)績考核制度；

二、文章提出工程款支付要符合施工用款規(guī)律。建議推行工程款支付示范文本，解決公建項目普遍存在的工程款支付不夠用的難題。

第一個問題：改革招標模式，打造注冊建造師金名片

一、現(xiàn)實需要業(yè)績

工程項目施工招投標，越來越多的項目都要求對項目經(jīng)理（注冊建造師）設(shè)置業(yè)績門檻，沒有相應(yīng)的業(yè)績，肯定沒有中標機會。眾所周知，施工管理偏重于實踐經(jīng)驗。現(xiàn)實中，確有相當部分的項目經(jīng)理（注冊建造師）缺乏實踐管理經(jīng)驗。項目經(jīng)理（注冊建造師）有沒有施工管理經(jīng)驗，效果確實不一樣。因此，項目發(fā)包方要求設(shè)置業(yè)績門檻確實有一定的道理。

有業(yè)績的項目經(jīng)理（注冊建造師），機會越來越多，沒有業(yè)績的連參加投標的機會都沒有。在馬太效應(yīng)作用下，大部分項目經(jīng)理（注冊建造師）的上升通道被關(guān)閉了。

施工企業(yè)投標主管最苦惱的問題莫過于注冊建造師證書很多，但是有業(yè)績的證書很少。這已經(jīng)變成影響企業(yè)經(jīng)營，阻礙企業(yè)壯大，限制企業(yè)發(fā)展的大問題。

二、人證分離禁而不止

1、當下注冊建造師的業(yè)績，只認證書不認人。不管項目經(jīng)理（注冊建造師）實際有沒有到位，只要中了標，資格證書備案了，這個項目的業(yè)績就記在這本備案的證書名下。實際到位的項目經(jīng)理，盡管自己也有注冊建造師資格，但是，由于中標備案的證書另有他人，這項業(yè)績他是沒有名份的。這就是所謂的名不副實，人證分離。仔細推敲所謂“業(yè)績”，實際上能夠確切證明的僅僅是這本證書曾經(jīng)中標過某工程，至于這項工程是否真由持證人負責施工？答案并不能確定。從這個角度講，既然業(yè)績有假，設(shè)置業(yè)績門檻顯然毫無必要。

2、“證書業(yè)績”加劇了人證分離現(xiàn)象。為了某工程投標，需要尋找有業(yè)績的證書，施工企業(yè)不惜花重金借調(diào)注冊建造師。這些建造師不可能真正到位，只能過來應(yīng)付一下日常檢查。

3、隨著“智慧工地”的推廣，地方建設(shè)主管部門加強了對備案項目經(jīng)理（注冊建造師）的考勤要求，于是，項目現(xiàn)場出現(xiàn)了兩班管理人員并存的現(xiàn)象，一班是證書備了案的，以應(yīng)付檢查，一班是實際管理人員。因此管理費用成倍增加，但仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。有相當部分的持證注冊建造師名不符實，通過考試拿到了執(zhí)業(yè)資格證書，但是不會管理工程，沒有實操能力。

4、施工企業(yè)普遍存在著三種人：A是注冊建造師，施工經(jīng)驗豐富，但是他的證書沒有業(yè)績；B是注冊建造師，沒有實際施工經(jīng)驗，但他的證書業(yè)績豐富，很受投標歡迎；C是注冊建造師，實際經(jīng)驗豐富，證書業(yè)績相符。在企業(yè)里C這種人屬于鳳毛麟角，多半年齡在五十歲以上，曾經(jīng)干過工程當過項目經(jīng)理，現(xiàn)在已經(jīng)離開項目經(jīng)理崗位了，別人在用他的注冊建造師證書。ABC三種人代表了人證分離的三種情況。

5、施工行業(yè)還有一個特別的現(xiàn)象，注冊建造師職業(yè)資格證書集中由施工單位統(tǒng)一保管。這種做法確實方便了現(xiàn)行招投標模式下的證書使用，如果證書分散在持證人手中，企業(yè)將難以參加施工項目投標。這種做法帶來的問題是，持證人對自己證書的使用沒有自主權(quán)，有時甚至不知道自己的證書在哪里。這種人證分離現(xiàn)象無法判斷是個人的原因還是單位的原因。

以上這些“人證”分離現(xiàn)象，多年來全國性普遍存在。這種現(xiàn)象有悖于我國社會主義核心價值觀，不利于誠信體系建設(shè)，難道真的是無計可施嗎？

人證分離現(xiàn)象和證書業(yè)績問題糾纏在一起，因為太普遍了，以致于難以查處。一者人證分離現(xiàn)象難以完全界定清楚，持證者聘用合同、社會保險手續(xù)齊全，難以判定是否屬于掛證。被查到的個人、單位、項目相關(guān)責任主體都不愿意配合查處，甚至會隱瞞實情；二者查處以后難以整改，除了處罰，難以找到可替換的人員和證書，很可能替換的還不如原來的；第三合同履行中發(fā)現(xiàn)業(yè)績造假，無論怎么處罰對當初參與投標者都是不公平的；第四有業(yè)績的證書是個人和單位的“飯碗”，涉及面廣，使得地方政府主管部門難以下手。所以，往往只要沒有人舉報就能蒙混過關(guān)。

三、業(yè)績考核之難

追根溯源，注冊建造師制度開始推行時，并沒有對注冊建造師的業(yè)績考核作規(guī)劃管理。當前執(zhí)行的《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》是2008年2月26日頒布的試行稿，其中明文禁止人證分離、禁止出借證書等，但是沒有關(guān)于業(yè)績考核的規(guī)定。[1]現(xiàn)在所謂的注冊建造師業(yè)績，既沒依據(jù)也稱不上有考核，只是業(yè)界的習慣說法而已。

一個項目管理團隊，除了項目經(jīng)理外，還有項目副經(jīng)理、技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)安員等等。此外，還有各專業(yè)分包單位都有各自的項目管理團隊。其中管理人員相當部分都擁有注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，實際上僅僅只有一本證書有業(yè)績，就是備案的項目經(jīng)理（注冊建造師）名下有業(yè)績，其他人都是沒有業(yè)績的。

怎么考核注冊建造師的業(yè)績？標準在哪里？由誰來考核？一個項目考核幾個人？僅考核項目經(jīng)理一人還是考核幾個管理骨干？專業(yè)分包項目的項目經(jīng)理（注冊建造師）業(yè)績是否需要考核？不同專業(yè)的注冊建造師考核要求是否一樣？不同地區(qū)的建筑水平有差距，業(yè)績考核標準如何統(tǒng)一?項目的施工難度不同是不是業(yè)績也要有區(qū)別？以往的業(yè)績是否要追溯考核？建設(shè)方、監(jiān)理方現(xiàn)場主管的注冊建造師是否給予業(yè)績考核？注冊建造師工作性質(zhì)發(fā)生變化其業(yè)績怎么考核？新入職的注冊建造師如何獲得初始業(yè)績？等等，這些問題都需要認真研究拿出對策，業(yè)績考核確實不是一件容易的事情。

四、建議暫時取消業(yè)績門檻

前文說過，有業(yè)績的項目經(jīng)理（注冊建造師），業(yè)績越來越多，沒有業(yè)績的連參加投標的機會都沒有。有業(yè)績的項目經(jīng)理（注冊建造師）的初始業(yè)績得益于政策初期并沒有對業(yè)績作要求，這些項目經(jīng)理（注冊建造師）因政策紅利獲得了初始業(yè)績。

現(xiàn)在的情況是業(yè)績不可靠，設(shè)置業(yè)績門檻又進一步加劇了人證分離。人證合一和虛假業(yè)績兩相權(quán)衡，輕重自明。不如暫時取消發(fā)包人對項目經(jīng)理（注冊建造師）的業(yè)績要求，同時，建議改革現(xiàn)有招標模式。

五、改革招標模式

現(xiàn)在工程項目施工招標，發(fā)包方（建設(shè)單位）的心理是比較矛盾的，既要招施工單位又要招項目經(jīng)理（注冊建造師）或者說項目管理團隊，因此對單位和個人都設(shè)置了業(yè)績門檻。每個招標單位都想招到一個好的施工單位優(yōu)秀的團隊來承包施工，其心情完全可以理解?？墒菑膽?yīng)標單位來說，中標概率太低了，不可能專門在等這一個項目，很可能同時響應(yīng)投標多個項目，事先精準選擇項目管理團隊既做不到也沒有必要，普遍持先中標再說的態(tài)度。為了項目施工投標需要，施工企業(yè)還要把注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書集中由單位統(tǒng)一保管統(tǒng)一調(diào)配，為此還要支付證書使用費?？上攵@種招標模式先天不足，中標后項目管理團隊出現(xiàn)人證分離是大概率的事情。這種情況必然出現(xiàn)人證分離現(xiàn)象禁而不止，難以查處。

招標模式如何改革？建議分兩步走，發(fā)包方先選施工單位再選項目管理團隊。先通過招標選出三個（或三個以上）中標候選人，要求中標候選人自己推薦項目管理團隊，當然也是要有業(yè)績要求，而且要經(jīng)得起后續(xù)考評。政府主管部門制定規(guī)則，由發(fā)包人參與（或主持）通過考察選定中標單位及其項目管理團隊。項目管理團隊經(jīng)業(yè)主同意后報建設(shè)主管部門備案。前提條件是必需符合執(zhí)業(yè)資格要求，必須人證一致。分兩步走的模式，中標候選人能夠做到也必須做到擇優(yōu)推薦項目管理團隊，這正是發(fā)包人所想要的。對于項目管理團隊的考察，建議國家建設(shè)發(fā)展主管部門發(fā)布《工程項目招標發(fā)包人考察施工管理團隊的指導(dǎo)意見（示范文本）》，通過示范文本規(guī)范招標考察行為，類似于公務(wù)員選拔的面試內(nèi)容手冊，應(yīng)該是能夠做到的一件事情。這個示范文本設(shè)計得好，對引導(dǎo)施工管理隊伍的職業(yè)價值觀將有著重要意義。

以上招標程序，符合《招投標法》規(guī)定,[2]需要相關(guān)部門修改《招標投標管理辦法》，[2]允許試行分兩步走的招標模式。只有改革招標模式才能杜絕人證分離，只有人證合一業(yè)績考核才有意義，項目經(jīng)理（注冊建造師）的責權(quán)利才能統(tǒng)一。

六、構(gòu)建業(yè)績考核制度

一個項目的業(yè)績非常寶貴，有的人一生的職業(yè)生涯也遇不到一個三甲醫(yī)院、會展中心、商業(yè)廣場、核電廠、跨海大橋這樣的大型項目，這類項目施工周期長達三五年，一個人一輩子能全過程管好三五個工程已經(jīng)是非常了不起的業(yè)績了。人證合一按實考績，是建設(shè)誠信體系建立的基石，需要國家建設(shè)發(fā)展部門在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上修訂《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行稿）[1]，增加業(yè)績考核要求；制定業(yè)績考核實施細則，明確考核對象、主管部門、考核內(nèi)容等等；在現(xiàn)有的建設(shè)系統(tǒng)誠信平臺基礎(chǔ)上，構(gòu)建注冊建造師業(yè)績公示平臺。通過業(yè)績考核打造注冊建造師金名片。只有一支過硬的高素質(zhì)的名副其實的注冊建造師專業(yè)隊伍，才符合社會主義核心價值觀，才能樹立起大國工匠精神，對促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著深遠意義。

七、結(jié)語

1、項目經(jīng)理是工作崗位名稱，注冊建造師是執(zhí)業(yè)資格名稱，凡是項目經(jīng)理都必須具備注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，有了注冊建造師執(zhí)業(yè)資格不一定都有機會或能力擔任項目經(jīng)理，企業(yè)經(jīng)理、工程技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)安員等崗位都可以擁有注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，而且政策應(yīng)該給予鼓勵提倡。對項目施工管理團隊的個人業(yè)績考核，應(yīng)該要以在建項目為單位，考核其中具備注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的主要施工管理人員。本文為簡便敘述，以“項目經(jīng)理（注冊建造師）”來概括，在此需要交代一筆。

2、建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全責任是終身責任。建筑施工行業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)，證書掛靠人證分離，視責任如同兒戲的現(xiàn)象必須改變。人證分離常態(tài)化，甚至明目張膽廣告征集證書掛靠，市場價碼每本證書掛靠費每年2~5萬元，考證純粹變成了生財之道，估計這種現(xiàn)象是有關(guān)部門在注冊建造師執(zhí)業(yè)制度推行之初沒有預(yù)料到的。這種業(yè)態(tài)長期禁而不止，會打擊真正干事業(yè)者的積極性和信心，不符合國家大力提倡干實業(yè)的大政方針，會動搖誠信平臺的根基。

3、理論上，獲得注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，就應(yīng)該具備了相應(yīng)范圍的施工管理執(zhí)業(yè)能力。注冊建造師考試門檻較高，取得執(zhí)業(yè)資格證書相當不容易。根據(jù)《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》(試行稿)規(guī)定，注冊建造師不得“以他人名義或允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動”[1]。注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書就如同汽車駕駛證，只能是持證人自己使用，否則就是違法行為。諷刺的是，證書普遍不在持證人手中，持證人甚至無法支配自己的證書使用權(quán)。這種現(xiàn)象無意助長了持證人追逐經(jīng)濟利益而忽視了該負的責任。

4、掛證者趨之若鶩，只因違法成本很低，查處違法成本很高。如何應(yīng)付查處人證分離都已經(jīng)有成熟的應(yīng)對套路，想要扭轉(zhuǎn)并不容易。

第二個問題：工程款支付要符合施工用款規(guī)律

本文僅針對公用建筑類項目的施工工程款支付問題談點建議。房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程款支付不屬于本文探討的內(nèi)容。

一、公建項目的工程款支付爭議

當前公用建筑工程款支付引起爭議的常見情況是：工程規(guī)模都比較大，大多是民生工程重點工程，關(guān)注度比較高，一般都是按正常招標程序發(fā)包施工任務(wù)，月進度款按工程完成量的80%~85%支付，部分工程還有預(yù)付款，應(yīng)該說工程付款條件都不差，可是工程后期都是爭議不休。施工單位說，建設(shè)方資金不到位，墊資數(shù)額太大，再也支撐不下去了，只能停工。建設(shè)單位說，都按合同付款了，施工方自身實力不行，周轉(zhuǎn)資金投入不足，業(yè)主有錢，但是付不出去，不能突破合同付款。因此，為了推進工程，頻繁召開協(xié)調(diào)會，要求主管領(lǐng)導(dǎo)拍板同意突破合同付款，支持施工單位完成施工任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)說，組織紀律不允許干預(yù)工程違規(guī)拍板，甲乙雙方當初簽訂合同都是自愿的，為什么要求領(lǐng)導(dǎo)來擔責違規(guī)拍板突破合同？

像這類公建項目不在少數(shù)，甲方支付工程款不夠用是老生常談的問題。為確保工程的順利推進，有關(guān)方面推行了許多措施，如采取高額履約保證金、對施工項目的賬戶實行監(jiān)管、推行過程結(jié)算等等。這些措施各有優(yōu)點，然而都沒有能夠有效解決施工項目資金困難的問題。到底癥結(jié)何在？不妨結(jié)合工程實際，先看工程施工用款的規(guī)律。

二、施工用款規(guī)律

1、一般情況下按當月完成工程量的85%付款，施工單位已經(jīng)能夠應(yīng)付班組工資，分包單位、材料供應(yīng)商等下游合作者的月度結(jié)算資金要求。主體結(jié)構(gòu)驗收后，進入裝修階段，人工工資占比較大，85%的付款使用會有點緊張，但缺口不會太大，施工單位應(yīng)該自行想辦法解決。

2、聯(lián)系單增加造價每月同步支付85%，主材價格動態(tài)調(diào)差的差額在每個單位工程主體結(jié)構(gòu)驗收后支付85%，這筆款對施工單位來說很重要，有的工程聯(lián)系單大量增加造價，有的材差金額較大，如果不予以及時支付，就是等于施工墊資，對施工單位壓力較大。當然，這里所指的是材差調(diào)增的情況，如果主材價格下跌也應(yīng)該及時扣減。

3、竣工預(yù)驗收后付款至90%，竣工驗收備案后付至95%，余款在工程結(jié)算后再付。按施工推進節(jié)點分段支付工程款，使施工方對各分包單位的分包款，各班組的工資結(jié)算可以及時兌現(xiàn)，有利于工程竣工前的整改收尾工作。當前工程施工利潤微薄，大部分利潤一般都還在5%的結(jié)算尾款里面。

4、規(guī)模較大的項目，應(yīng)該能夠分幢預(yù)驗收，分幢付款，有些項目由很多個單位工程組成，如果都在最后一起驗收，對施工方的壓力是非常大的，墊資周期太長，從而導(dǎo)致資金困難，指揮調(diào)度失靈。

5、項目后期的大宗電纜、設(shè)備采購用款，建設(shè)單位最好暫按工程量清單報價或第三方（廠家）報價支付專項備料款30%~50%，廠家發(fā)貨前支付90%，進場安裝完成后人工費按85%支付。這筆專用預(yù)付款對施工方是雪中送炭，非常關(guān)鍵。這筆費用是否該由施工單位墊資，往往是雙方爭議的焦點。因為，項目后期，施工單位資金壓力越來越大，而對于大宗電纜、設(shè)備的采購，市場行規(guī)是不付款不下單不發(fā)貨，建設(shè)單位這時應(yīng)當助施工單位一臂之力，對項目的竣工驗收大有好處。

上述五點是工程建設(shè)施工用款的基本規(guī)律。請注意，不要在合同簽訂后即給預(yù)付款，而是要把預(yù)付款節(jié)點改到最后購買大宗電纜設(shè)備時有針對性支付，還可以在標文里進一步約定把預(yù)付款直接支付到大宗材料（電纜設(shè)備）的供應(yīng)商賬戶。

對預(yù)付款的管理是一件比較棘手的事情，施工項目賬戶上的現(xiàn)金多了，很容易被挪用，往往不能及時回款，同樣會導(dǎo)致后續(xù)資金缺口，影響工程建設(shè)。工程款支付多了和支付少了一樣有害。某些建設(shè)單位有投資任務(wù)考核指標，只要付款出去就視作完成投資額，且設(shè)置了20%，甚至30%的預(yù)付款，現(xiàn)場還沒有實際上動工即預(yù)付款30%。這種做法對項目推進不僅無益，反而有害。

三、建議推行工程款支付示范文本

近些年，中央政府嚴格要求項目投資資金到位率，對大多數(shù)公建項目的建設(shè)單位而言，按合同支付工程款沒有問題，最難辦的是突破合同付款，違規(guī)違紀，沒有人承擔責任。為了避免出現(xiàn)建設(shè)單位有錢付不出去的情況，本文建議建設(shè)發(fā)展主管部門前置管理，推行招標文件付款內(nèi)容示范文本，即在《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》中增加工程款支付示范性條款[3]，將符合施工用款規(guī)律的付款方式向所有擬建項目推薦，使建設(shè)單位的工程款支付與施工進度、施工用款的節(jié)奏合拍。施工過程中，每月完成了多少工程量就支付多少工程款是最佳的付款方式。

公建項目的建設(shè)單位一般都會采納示范文本。在招標文件里就明確約定付款條件，雙方按此約定簽訂合同，按合同執(zhí)行合法合規(guī)，不再需要主管領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)拍板突破合同。如此多贏舉措何樂而不為！

四、如何監(jiān)管工程款的使用？

公開公示是對工程款監(jiān)管最直接有效的措施。在招標文件里，發(fā)包方可以對中標人提出要求，工程款使用需要在指定范圍內(nèi)公開公示接受監(jiān)督。如果一個項目的用款能夠做到公開公示，愿意接受相關(guān)方面監(jiān)督，這個項目的資金使用必定是清廉高效，值得信賴足以放心。監(jiān)管工程款必須從第一筆款開始不間斷持續(xù)到工程竣工驗收，一旦中斷則前功盡棄。監(jiān)管人要懂工程造價，還應(yīng)當賦予必要的調(diào)查權(quán)。

五、結(jié)語

工程款支付如果不能符合施工用款規(guī)律，項目建設(shè)就會出現(xiàn)做做停?，F(xiàn)象，停工過幾次，人心散了，指揮調(diào)度就失靈了，搶工回來的難度會越來越大，施工成本飆升，因此造成浪費導(dǎo)致工期拖延時有耳聞。掌握了施工用款規(guī)律，建設(shè)單位按規(guī)律付款，現(xiàn)場管理良性循環(huán)，指揮調(diào)度一氣呵成，項目推進可以達到又好又快的效果。

這種按施工用款規(guī)律來支付工程款的方案如果能夠成功推行，預(yù)測項目施工直接成本可節(jié)約2%左右，減少內(nèi)耗提前工期等間接成本可以節(jié)約3%左右，可以期待公建項目的投資額保守估計可節(jié)省三個點。

綜述

本文探討的兩個問題：

一關(guān)于注冊建造師業(yè)績考核制度構(gòu)建，關(guān)系到招投標模式、人證合一、誠信平臺建設(shè)；

二是工程款支付要符合施工用款規(guī)律，第一次公開提出“施工用款規(guī)律”。

兩個問題不同程度影響著建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者結(jié)合自身工作崗位工作單位的調(diào)動，多年來從不同角度觀察思考探索這兩個問題的解決方案，如能付諸實施應(yīng)該具有現(xiàn)實意義。本文提出改革招投標模式、推行《工程項目招標發(fā)包人考察施工管理團隊的指導(dǎo)意見示范文本》、推行《招標文件付款內(nèi)容示范文本》，需要從國家建設(shè)發(fā)展的高度來統(tǒng)籌解決，需要協(xié)調(diào)多部門多條線，需要相關(guān)部門修改《招標投標管理辦法》[3]、《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》[3]，影響整個行業(yè)，不妨試行后再予推廣。

（來源：網(wǎng)絡(luò)）