“十三五”已圓滿收官，我國如期全面建成小康社會(huì)。“十四五”時(shí)期，國家將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，以高質(zhì)量發(fā)展為主題將是今后一段時(shí)期的時(shí)代特色。傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展已逾20年，如何適應(yīng)這一深刻時(shí)代變革，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

一、新形勢(shì)：黨的十八大特別是十九大以來，中國進(jìn)入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新發(fā)展階段

（一）貫徹新發(fā)展理念關(guān)鍵是創(chuàng)新

創(chuàng)新是持久發(fā)展的動(dòng)力，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)理念、手段、方法以及服務(wù)的創(chuàng)新。理念創(chuàng)新，從“招不招”轉(zhuǎn)為“招的好不好”。“招不招”是解決程序和底線問題，“招的好不好”則是解決質(zhì)量和效率問題；手段創(chuàng)新，從紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)為全流程電子招標(biāo)投標(biāo)。紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)是傳統(tǒng)方法，絕大部分工作通過人工、線下完成，全流程電子招標(biāo)投標(biāo)則是借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化、人工智能等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的線上交互，通過人機(jī)對(duì)話完成采購交易；方法創(chuàng)新，在新發(fā)展階段，招標(biāo)采購需要展開深入研究，在招標(biāo)方案策劃、評(píng)標(biāo)方法研究、評(píng)標(biāo)專家管理、供應(yīng)商管理以及合同條款設(shè)定等方面實(shí)現(xiàn)方法、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的融合；服務(wù)創(chuàng)新，由單一的程序化服務(wù)轉(zhuǎn)為綜合性咨詢服務(wù)。單一程序化服務(wù)主要是跑流程，綜合性咨詢服務(wù)則是站在項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)的高度提供一攬子解決方案，以幫助實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，在服務(wù)的內(nèi)涵上提升附加值。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場

全國統(tǒng)一大市場是新發(fā)展格局形成的基本支撐條件和機(jī)制載體。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是構(gòu)建更加成熟的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，要避免“各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)”。

招標(biāo)投標(biāo)是市場配置資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，在新發(fā)展格局下，按照“十四五”規(guī)劃的部署和要求，將堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場化改革、完善市場環(huán)境和規(guī)則，努力快速地融入建設(shè)現(xiàn)代化治理體系、提高現(xiàn)代化治理能力的大環(huán)境，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作出新貢獻(xiàn)。

二、招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀：在國家進(jìn)一步“放管服”、加速推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境”的大背景下，招標(biāo)采購加速向信息化、數(shù)字化發(fā)展

（一）招投標(biāo)營商環(huán)境不斷優(yōu)化

根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）規(guī)定，要最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)。各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開化。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令為依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件。

為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，2020年，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)）。2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)），嚴(yán)格規(guī)范地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制訂活動(dòng)，加大地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度。

政府職能在加快轉(zhuǎn)變，治理效能在加快提升，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻正在加速破除。

（二）投資決策咨詢向綜合性轉(zhuǎn)變

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)，以下簡稱《發(fā)展意見》），國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）（簡稱《指導(dǎo)意見》）均提出，要培育全過程工程咨詢。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)，以下簡稱“24號(hào)文”）提出，優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程，從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接。

《發(fā)展意見》和《指導(dǎo)意見》出臺(tái)目的在于深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程咨詢服務(wù)模式。24號(hào)文則從政府優(yōu)化營商環(huán)境、減少投資審批環(huán)節(jié)等方面對(duì)投資決策咨詢綜合性提出了客觀要求。

當(dāng)前，全國各地紛紛出臺(tái)對(duì)全過程工程咨詢的指導(dǎo)意見，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)也于2021年初發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件示范文本》。可以看出，無論是政策引導(dǎo)，還是民間實(shí)踐，投資決策咨詢需求正逐步由單一的、分割的服務(wù)模式轉(zhuǎn)向復(fù)合型、綜合性的服務(wù)模式。

（三）招標(biāo)采購加速向信息化、數(shù)字化發(fā)展

電子招標(biāo)投標(biāo)的核心是信息化和數(shù)字化，二者存在遞進(jìn)關(guān)系。信息化，即互聯(lián)互通、信息共享，通過招標(biāo)投標(biāo)信息在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)時(shí)交互構(gòu)建一個(gè)公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場；數(shù)字化，即人工智能，在實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)賦能招標(biāo)投標(biāo)，在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量、提升協(xié)同效率等方面衍生出更多的增值服務(wù)。

當(dāng)前，國家正在制訂全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策，要著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快推廣全流程電子招標(biāo)投標(biāo)。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之初，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)），要求加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。在疫情防控“不見面”“少見面”的要求下，電子招標(biāo)投標(biāo)打通了人們思想觀念的認(rèn)知堵點(diǎn)，迅速成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域疫情防控中催生出的交易新模式，并在各行業(yè)領(lǐng)域得到大面積推廣應(yīng)用。

三、招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)：轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）招標(biāo)投標(biāo)的服務(wù)手段從紙質(zhì)向電子化轉(zhuǎn)型，招標(biāo)采購交易全流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化

數(shù)據(jù)和技術(shù)作為兩大驅(qū)動(dòng)力量正在催生智慧采購新業(yè)態(tài)。從招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化取得的實(shí)際效果看，一是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)的深度融合促進(jìn)了傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并向智能化方向邁進(jìn)，更加有利于提高資源配置效率；二是招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通，有利于全國統(tǒng)一大市場的形成；三是提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，降低社會(huì)交易成本；四是為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平的提升提供了技術(shù)手段，有利于政府“放管服”改革。

（二）招標(biāo)投標(biāo)的服務(wù)模式從單一、程序性服務(wù)向復(fù)合型、綜合性咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型

在長期行業(yè)準(zhǔn)入制的保護(hù)下，傳統(tǒng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)忽視了專業(yè)性建設(shè)，大部分工作停留在替行政把關(guān)、制衡招標(biāo)單位、提供工作程序代理的層面。但是，正如前文所述，隨著國家投資決策制度的改革帶來的工程建設(shè)管理模式的變革，正倒逼代理咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全過程工程咨詢服務(wù)不是傳統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的簡單相加，而是將各個(gè)階段的咨詢服務(wù)融合為一個(gè)整體，提供綜合性、跨階段、一體化工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等“N”項(xiàng)業(yè)務(wù)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組。

與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)模式不同的是，招標(biāo)方案策劃和合同管理是全過程工程咨詢服務(wù)的靈魂。全過程工程咨詢服務(wù)模式下，投資人（政府或企業(yè)）首先要選擇一個(gè)合格的全過程工程咨詢服務(wù)單位，招標(biāo)采購專業(yè)人員在為投資人進(jìn)行招標(biāo)方案策劃時(shí)要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與保險(xiǎn)、合同計(jì)價(jià)方式以及支付條件、變更與索賠、爭議解決方式、質(zhì)量安全與環(huán)境措施等。同時(shí)細(xì)化管理措施，控制項(xiàng)目工期，保證項(xiàng)目質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)提供總體策劃。在此基礎(chǔ)上，將策劃思路轉(zhuǎn)化為合同語言、合同主張，為提升項(xiàng)目投資效益提供契約保證。因此，在全過程工程咨詢服務(wù)模式下，招標(biāo)采購人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展提供更多的增值服務(wù)，做到三個(gè)“首先”：一是在遇到異議、投訴時(shí)，首先依據(jù)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件提供書面答復(fù)意見；二是在遇到變更、索賠時(shí)，首先依據(jù)合同文件提供書面參考意見；三是在遇到巡視、審計(jì)時(shí)，首先依據(jù)法律、法規(guī)和合同文件提供書面解釋意見。 

時(shí)代變革催生行業(yè)變革，生產(chǎn)力的升級(jí)必將引起社會(huì)分工的深刻變化，需要更好的生產(chǎn)關(guān)系來配套適應(yīng)。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，信息化、數(shù)字化以及綜合性咨詢服務(wù)就是新的生產(chǎn)力，需要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)理念、手段、方法以及服務(wù)的升級(jí)和再造！