廈門 | 住建局印發(fā)2022年工程安全及消防安全工作要點，重點排查整治七大方面隱患

廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)2022年廈門市建設(shè)工程安全生產(chǎn)及消防安全工作要點的通知

各區(qū)建設(shè)局，市建設(shè)工程質(zhì)量安全站，市建筑廢土站:

　　根據(jù)《廈門市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2022年工作要點的通知》（廈安字〔2022〕10號）及《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2022年度廳安全生產(chǎn)工作要點的通知》（閩建辦安〔2022〕2號）有關(guān)要求，我局制定了《2022年廈門市建設(shè)工程安全生產(chǎn)及消防安全工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　廈門市建設(shè)局

　　2022年6月17日

　　（此件主動公開）

2022年廈門市建設(shè)工程安全生產(chǎn)及消防安全工作要點

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委省政府、市委市政府部署要求,堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新監(jiān)管機制，圍繞貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和我省、我市的細(xì)化措施，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升工作，狠抓重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故，確保全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。重點抓好以下工作:

　　一、樹立樹牢安全發(fā)展理念

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議聽取“3·21”東航MU5735航空器飛行事故應(yīng)急處置情況匯報時的重要講話、對“3·21”東航MU5735航空器飛行事故作出的重要指示、3月24日對安全生產(chǎn)工作作出的重要指示精神；組織觀看，認(rèn)真學(xué)習(xí)《生命重于泰山­——習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入工作重點，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有力防范化解重大安全風(fēng)險。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行我局《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

　?。ǘ┥钊胴瀼芈鋵崌鴦?wù)院安委會關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的15條硬措施。認(rèn)真貫徹落實3月31日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的15條硬措施以及市委辦 市政府辦關(guān)于《廈門市貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會加強安全生產(chǎn)工作十五條措施堅決防范化解重大安全風(fēng)險實施意見》（廈委辦發(fā)〔2022〕7號）和我局《關(guān)于印發(fā)房建市政工程安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》（廈建工〔2022〕49號）相關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，完善工作機制，強化保障措施，逐步推動各項任務(wù)落實。

　　二、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任

　?。ㄒ唬┘訌姸綄?dǎo)，落實監(jiān)管部門職責(zé)。進(jìn)一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新方式方法，用好約談、警示通報、掛牌督辦等“組合拳”，同時開展建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督層級指導(dǎo)工作，推動各監(jiān)管部門把責(zé)任落實到實處。按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，推動市、區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管部門的監(jiān)管力量建設(shè)，堅決扛起監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成齊抓共管的合力。

　?。ǘ簩嵷?zé)任，加大事故查處力度。一是持續(xù)保持高壓態(tài)勢，加強執(zhí)法威懾，對管理混亂、問題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地及時督促限期整改，一旦發(fā)生亡人事故，立即核查安全生產(chǎn)條件，責(zé)令停工并督促整改，全面排查在廈所有在建工程，視情節(jié)采取暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、罰款等行政處罰。二是壓實各方主體責(zé)任，督促建設(shè)（代建）單位落實首要責(zé)任，完善軌道工程首要責(zé)任評估檢查機制，將市屬國企的質(zhì)量安全情況納入重點項目月度成績“晾曬”和季度代建考評體系，發(fā)生安全事故的抄送市國資委，抓住建設(shè)（代建）單位項目建設(shè)的“牛鼻子”，形成工作合力，遏制事故發(fā)生。

　　三、扎實開展安全生產(chǎn)專項整治

　　（一）持續(xù)排查，切實消除安全隱患。持續(xù)開展建設(shè)工程安全隱患大排查大整治，對全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程持續(xù)開展“拉網(wǎng)式”排查，結(jié)合“雙隨機”，2022年對全市不少于500個在建項目開展檢查，全面深入摸清底數(shù)，建立隱患問題清單、整改清單、責(zé)任清單，及時制定整改方案并組織實施，做到立查立改，實行銷號管理，堅決做到安全隱患“一抓到底、見底清零”。重點排查整治：

　　1.工地消防安全、防臺防汛、地鐵工程、隧道施工、高處作業(yè)、工地危險化學(xué)品、工地食堂等。

　　2.市政工程、污水管網(wǎng)、窨井及地下有限空間作業(yè)。

　　3.盲目趕工期、搶進(jìn)度、不按工序組織施工行為，未組織對工程施工影響范圍內(nèi)周邊道路、建筑物進(jìn)行安全檢查等問題。

　　4.作業(yè)人員沒有系安全帶、沒戴安全帽、沒有遵守高空作業(yè)規(guī)定等違法違規(guī)行為。

　　5.建筑廢土消納場和建筑廢土運輸車輛。

　　6.房屋市政工程深基坑、腳手架、高支模、建筑起重機械等危大工程。

　?。ǘ╅_展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理專項行動。在扎實開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升階段的基礎(chǔ)上，結(jié)合市委“提高效率、提升效能、提增效益”活動要求，進(jìn)一步深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治，針對房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程，進(jìn)一步深入排查治理安全生產(chǎn)隱患問題，有效管控各類安全風(fēng)險，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為廈門高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展落實趕超營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　四、加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管

　　（一）加強防范，堅守安全生產(chǎn)底線。一是總結(jié)事故規(guī)律，嚴(yán)把源頭防控，堅持關(guān)口前移，強化重點時段、重點區(qū)域、重點人群、重點項目、重點企業(yè)和重點問題的安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。二是針對早晚班、休息日及節(jié)假日期間事故易發(fā)的特點，督促各參建單位管理人員到崗履職，保持通訊信息通暢，發(fā)現(xiàn)事故險情及時準(zhǔn)確上報并有效處理。三是督促業(yè)主緊盯關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位的安全履職，要求項目經(jīng)理、總監(jiān)和安全員統(tǒng)一標(biāo)識，名單上墻公示、人員掛牌上崗、佩戴明顯標(biāo)記，把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，落實到每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

　　(二)重點監(jiān)督，強化危大工程管控。重點抓好起重機械、深基坑、高邊坡、高大模板、腳手架、樁機設(shè)備、地鐵工程施工等重大危險源的隱患排查及消防安全管理，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行施工方案編制、論證及實施等制度，落實施工現(xiàn)場常態(tài)化隱患排查治理責(zé)任，強化法人管安全、帶隊檢查制度，對隱患整改不落實的予以追責(zé)。落實《關(guān)于加強建筑施工主要重大危險源安全管控的通知》各項措施要求，重點整治高處墜落、坍塌、物體打擊等安全事故隱患，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　?。ㄈ┓雷o到位，開展高墜專項整治。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，建設(shè)工程高處墜落安全事故占比較大。2022年要在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展預(yù)防高處墜落專項整治，督促各責(zé)任主體在加強作業(yè)人員管理和完善現(xiàn)場安全防護措施，確保技術(shù)措施到位、安全交底到位、警示標(biāo)志到位、防護設(shè)施到位、自查自糾到位，不斷總結(jié)經(jīng)驗，固化防墜落有效措施，切實遏制高處墜落事故的高發(fā)態(tài)勢。

　?。ㄋ模┒氯┒?，完善廢土處置機制。加大對建筑廢土運輸企業(yè)及建筑廢土消納場的安全生產(chǎn)工作檢查力度，落實建筑廢土運輸車輛安全整治工作任務(wù)，完善建筑廢土管控體系，督促建筑廢土運輸企業(yè)、消納場運營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開展建筑廢土消納場安全隱患拉網(wǎng)式大排查專項行動，掃清監(jiān)管盲區(qū)，堵塞監(jiān)管漏洞。建立健全建筑廢土運輸處置信用體系，對違法違規(guī)企業(yè)和車輛建立通報機制。

　?。ㄎ澹娀瘧?yīng)急，落實防臺防汛工作。要結(jié)合廈門地區(qū)臺風(fēng)、汛期特點，提前謀劃、主動應(yīng)對，細(xì)化工作安排，完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急準(zhǔn)備，落實度汛措施，排查消除隱患，強化值班值守。認(rèn)真查找分析防汛抗臺工作各環(huán)節(jié)中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)及指揮調(diào)度流程，健全搶險救災(zāi)機制，全面深入排查隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題明確整改措施和責(zé)任單位，跟蹤督促限期整改到位，提高綜合應(yīng)急處置能力。

　　五、不斷提高本質(zhì)安全水平

　　(一)健全機制，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。按照住建部城市軌道交通工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指南的要求，推動企業(yè)加強安全質(zhì)量行為和實體安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實單位工程驗收、項目工程驗收和竣工驗收制度。2022年力爭創(chuàng)建市級優(yōu)質(zhì)工程不少于50個。落實《福建省城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險預(yù)控實施細(xì)則》，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建軌道交通工程安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，開展關(guān)鍵節(jié)點施工前安全核查，強化盾構(gòu)施工安全風(fēng)險防控，健全應(yīng)急搶險協(xié)調(diào)機制，組織事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

　　(二)示范引領(lǐng)，提升安全管理水平。深入推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市試點創(chuàng)建工作，強化示范引領(lǐng)，不斷優(yōu)化、完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果運用與安管人員考核合格證延期制度。督促工程建設(shè)各方主體落實住建部《工程質(zhì)量安全手冊》要求，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為，強化“隱患就是事故”理念，進(jìn)一步加強監(jiān)管軟硬件設(shè)施建設(shè)，特別是加大遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)提升城市安全發(fā)展、智慧管理水平。

　　六、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障

　　(一)加強培訓(xùn)，營造良好安全氛圍。強化安全生產(chǎn)及消防、防汛、防臺風(fēng)安全宣傳教育，將安全生產(chǎn)重要會議精神、政策文件納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示精神。加強住建系統(tǒng)新出臺或修訂的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣貫，做好安全生產(chǎn)規(guī)范性文件合法性和適當(dāng)性審查、清理，形成良好的學(xué)法、用法、執(zhí)法和守法氛圍。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，普及安全生產(chǎn)常識，編制印發(fā)疫情防控手冊和事故警示教育片，推進(jìn)安全生產(chǎn)知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目，組織開展建筑工地消防、防汛應(yīng)急演練，督促企業(yè)落實班前安全教育交底和監(jiān)理旁站制度，切實提高企業(yè)和從業(yè)人員安全防范意識。發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督，宣傳行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗，曝光安全生產(chǎn)違法典型案件，及時發(fā)布通報安全生產(chǎn)相關(guān)信息，營造有利于安全工作的良好氛圍。

　?。ǘ┪从昃I繆，提升應(yīng)急救援能力。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持重大事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，完善我市建設(shè)工程重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，加強重大危險源管理，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、技術(shù)儲備、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。確保建設(shè)工程萬一出現(xiàn)重大事故災(zāi)難時，應(yīng)急救援工作能迅速有效展開，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及環(huán)境破壞，維護社會穩(wěn)定。

　　(三)強化隊伍，提升安全監(jiān)管效能。進(jìn)一步加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+

　　執(zhí)法”，切實提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。健全完善分類分級差異化執(zhí)法機制，突出重點行業(yè)領(lǐng)域和重點地區(qū)，對重點單位開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，嚴(yán)防執(zhí)法簡單化、“一刀切”。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門安全監(jiān)管執(zhí)法人員常態(tài)化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提升執(zhí)法人員專業(yè)化水平。推廣完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專家指導(dǎo)服務(wù)機制，發(fā)揮社會職業(yè)化人員在安全管理中的作用，不斷完善頂層設(shè)計，提升安全監(jiān)管效能。