工程建設(shè)是一項復(fù)雜的活動，需要綜合考慮人力、物力、時間、空間、技術(shù)和組織等各方面的安排和協(xié)調(diào)。工程項目開工前，必須編制施工組織設(shè)計，用以指導(dǎo)施工全過程，這已經(jīng)成為我國建設(shè)領(lǐng)域一項重要的技術(shù)管理制度。施工組織設(shè)計是以工程項目為對象進行編制，用以指導(dǎo)其建設(shè)全過程各項施工活動的技術(shù)、經(jīng)濟、組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合性文件。

施工組織設(shè)計按編制時間可分為投標(biāo)性（標(biāo)前）施工組織設(shè)計和實施性（標(biāo)后）施工組織設(shè)計。投標(biāo)施工組織設(shè)計是投標(biāo)人按招標(biāo)條件和產(chǎn)品標(biāo)準，以較短的工期，最佳的方案，合理的報價和較少的投入，向業(yè)主提供合格或優(yōu)良的產(chǎn)品，并在方案的實施中獲取一定效益的技術(shù)經(jīng)濟文件。

投標(biāo)施工組織設(shè)計是招標(biāo)投標(biāo)工作中進行評標(biāo)、定標(biāo)的重要因素，是投標(biāo)單位編制投標(biāo)報價的依據(jù)和整體實力、技術(shù)力量以及管理水平的具體體現(xiàn)，是向業(yè)主展示對投標(biāo)項目組織實施施工能力的手段，因而編制施工組織設(shè)計的重要性已日益受到重視。

一、投標(biāo)施工組織設(shè)計存在的主要問題

（一）對投標(biāo)施工組織設(shè)計的作用不重視

施工組織設(shè)計流于形式化投標(biāo)施工組織設(shè)計主要作用是投標(biāo)，它是投標(biāo)書的重要組成部分，是編制投標(biāo)報價的依據(jù)，其目的是使招標(biāo)單位了解投標(biāo)單位的整體實力以及在本工程中的與眾不同之處，向業(yè)主展示對投標(biāo)項目的整體策劃及技術(shù)組織工作，為最終中標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，但不少投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計較為粗略或照搬以前的文本，內(nèi)容達不到規(guī)定的編制深度，甚至達不到招標(biāo)文件的要求，無法體現(xiàn)施工組織設(shè)計在投標(biāo)中的真正作用。

（二）投標(biāo)施工組織設(shè)計的內(nèi)容把握不妥

投標(biāo)施工組織設(shè)計側(cè)重點是施工部署、施工進度、主要分部施工方法和質(zhì)量安全文明措施等。投標(biāo)單位為了中標(biāo)，擔(dān)心在評審時被扣分，編制的施工組織設(shè)計篇幅很大，面面俱到，不漏掉一點內(nèi)容，細到極致。如此篇幅的施工組織設(shè)計，評標(biāo)專家花費半天或一、二天時間很難閱讀完畢，何況還要思考、總結(jié)、評比、打分。使評審的標(biāo)準和尺度難以統(tǒng)一，以至最終不能選擇最佳的中標(biāo)單位。

（三）投標(biāo)施工組織設(shè)計在投標(biāo)前編制，由于受報送投標(biāo)書時間的限制，因此編制時間往往比較倉促。投標(biāo)施工組織設(shè)計投出后一般不能再修改，方案優(yōu)劣直接影響中標(biāo)與否。

二、投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制策略

編制高質(zhì)量投標(biāo)施工組織設(shè)計的關(guān)鍵是根據(jù)工程實際情況，做到既要把握住重點項目，又要兼顧全面無遺漏。投標(biāo)施工組織設(shè)計是投標(biāo)方對工程施工所作的總體部署和對工程質(zhì)量、安全、工期等所作的全面承諾，是招標(biāo)方評標(biāo)的主要依據(jù)之一，在某種情況下，細節(jié)決定成敗，稍微的疏忽都會使招標(biāo)方產(chǎn)生疑問而影響工程中標(biāo)。

（一）避免投標(biāo)項目選擇的盲目性，認真研究領(lǐng)會招標(biāo)文件，嚴格滿足招標(biāo)文件要求根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法規(guī)，投標(biāo)施工組織設(shè)計編制人應(yīng)“吃透”招標(biāo)文件的內(nèi)容，一定要滿足招標(biāo)文件要求，應(yīng)根據(jù)評標(biāo)的要求逐一給予滿意的答復(fù)，以避免被視為廢標(biāo)。

投標(biāo)施工組織設(shè)計并非用于指導(dǎo)操作，因而不宜對各項內(nèi)容均進行細致全面地編寫，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程具體情況，對各章節(jié)內(nèi)容進行有針對性的編寫，對重點、難點內(nèi)容應(yīng)進行深入編寫，力爭做到繁簡得當(dāng)、重點突出、核心部分深入、篇幅合理、圖文并茂，內(nèi)容應(yīng)符合國家法律、法規(guī)和強制性技術(shù)標(biāo)準的規(guī)定。

在投標(biāo)評審中，投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評審規(guī)則，按照要求編制不同種類的投標(biāo)施工組織設(shè)計。招標(biāo)單位對施工組織設(shè)計可能采用定性或定量的評審原則。對于定性評審，如對投標(biāo)施工組織設(shè)計僅做符合性評價時（評審結(jié)果為合格或不合格），編寫施工組織設(shè)計時可簡略一些。

（二）注重投標(biāo)信息管理工作，重視踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑，多提合理化建議。

（三）確定適應(yīng)工程施工管理需要的施工項目管理體系，組織精干的管理班子。

（四）重視與報價的配合

投標(biāo)施工組織設(shè)計既是投標(biāo)過程中展示企業(yè)素質(zhì)的手段，也是編制投標(biāo)報價的依據(jù)。投標(biāo)施工組織設(shè)計中工期確定、資源投入、施工方案選擇等，都依賴于工程報價所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制又反過來影響工程報價，因而應(yīng)適當(dāng)把握二者關(guān)系。

（五）正確編制施工進度計劃，確定工期目標(biāo)和技術(shù)措施根據(jù)工程特點、企業(yè)實力與經(jīng)驗、投標(biāo)策略等認真分析計算，不僅要明確重要階段的完成日期，必要時對復(fù)雜的施工階段還要排出更細的計劃。在此基礎(chǔ)上，必須制訂好相應(yīng)的保證工期的措施，使業(yè)主相信你的進度計劃是能夠確保的。

（六）制訂詳細和切實可行的質(zhì)量、安全目標(biāo)和技術(shù)措施。投標(biāo)施工組織設(shè)計應(yīng)從技術(shù)上、組織上和管理上論證工期、質(zhì)量、安全、文明施工、環(huán)境保護、投標(biāo)報價等目標(biāo)的合理性和可行性。制定使業(yè)主相信的質(zhì)量、安全目標(biāo)和措施。而且為確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)所采取的各項保證措施必須合理、可靠。

（七）規(guī)劃好施工平面布置，搞好文明施工規(guī)劃。施工平面布置規(guī)劃雖然不是直接影響工程質(zhì)量的原則問題，但卻是衡量承包方施工管理水平高低和是否注重社會效益的一個重要方面，招標(biāo)方往往也相當(dāng)重視。

（八）注重投標(biāo)施工組織設(shè)計的文字表述、排版要求；編制的格式、文字和圖表應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準規(guī)范的要求。

投標(biāo)施工組織設(shè)計的文稿、字體、字號、行距、章節(jié)安排插圖、表格、排版、裝訂一定要滿足招標(biāo)文件和相關(guān)規(guī)定的要求，避免出現(xiàn)廢標(biāo)。投標(biāo)施工組織設(shè)計的表述要行文流暢、圖文并茂，語句得體，重點突出、裝訂工整規(guī)范、術(shù)語及專業(yè)詞匯得當(dāng)，注意與投標(biāo)書其他部分內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，避免差異或矛盾。

來源：招標(biāo)網(wǎng)電子平臺

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