2017年2月21日《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)（簡(jiǎn)稱《19號(hào)文》），提出了工程建設(shè)的監(jiān)管體制機(jī)制的改進(jìn)要求，明確了工程建設(shè)組織模式調(diào)整目標(biāo)，指明了建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，將深化建筑業(yè)改革工作提到了新階段。

一、全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)文件情況

2017年5月2日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》率先在全國(guó)8個(gè)省市40家試點(diǎn)企業(yè)開展全過(guò)程工程試點(diǎn)工作。2018年3月15日，住建部發(fā)出了《關(guān)于征求推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函》建市監(jiān)函[2018]9號(hào)（以后簡(jiǎn)稱《住建部征求意見稿》）。2018年11月8日，《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》（簡(jiǎn)稱《兩部委征求意見稿》），并要求于11月16日（周五）前將意見反饋。

兩個(gè)《征求意見稿》的出臺(tái)，特別是在《住建部征求意見稿》制定者參與的情況下，《兩部委征求意見稿》的發(fā)布是對(duì)《住建部征求意見稿》的補(bǔ)充和完善。

二、《19號(hào)文》和《兩部委征求意見稿》的對(duì)比

在全過(guò)程工程試點(diǎn)期間，有必要結(jié)合《19號(hào)文》的目標(biāo)與《兩部委征求意見稿》確定的試點(diǎn)辦法進(jìn)行探討，以明晰我國(guó)全過(guò)程工程咨詢應(yīng)采取的模式。

《19號(hào)文》認(rèn)為，全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)涵蓋在投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)中，鼓勵(lì)這些企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)?！?9號(hào)文》中的全過(guò)程工程咨詢，是建筑業(yè)的全過(guò)程工程咨詢，從項(xiàng)目的全生命周期講主要指工程決策、實(shí)施階段的咨詢。全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)工作，要解決工程決策和實(shí)施過(guò)程中咨詢服務(wù)業(yè)的整合與國(guó)際接軌問(wèn)題。

《兩部委征求意見稿》將全過(guò)程工程咨詢劃分成——投資決策綜合性工程咨詢、工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢和多種形式全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。以綜合性工程咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化，以（工程建設(shè)環(huán)節(jié)）全過(guò)程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式，鼓勵(lì)多種形式的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。并提出了優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境和強(qiáng)化保障措施的要求。

對(duì)比《國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文》和《兩部委征求意見稿》，可以發(fā)現(xiàn)兩大重大區(qū)別。其一，關(guān)于工程建設(shè)組織模式，《19號(hào)文》的全過(guò)程工程咨詢，涵蓋了工程決策和實(shí)施兩個(gè)階段的“投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)”業(yè)務(wù)，在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)；《兩部委征求意見稿》限定在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，從工程建設(shè)組織模式中割離出了投資階段的綜合性工程咨詢和多種形式的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。其二，與國(guó)際接軌，《19號(hào)文》要求，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)；《兩部委征求意見稿》則提出，鼓勵(lì)咨詢單位與國(guó)際著名的工程顧問(wèn)公司開展多種形式的合作，通過(guò)合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國(guó)際知名度。大型咨詢單位應(yīng)積極吸收國(guó)際化人才，構(gòu)建跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)型組織，開拓國(guó)際咨詢市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)全球化服務(wù)。

三、我國(guó)工程咨詢服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

從我國(guó)目前的情況看，工程咨詢業(yè)務(wù)“碎片化”的分布在勘察設(shè)計(jì)（含投資咨詢）、監(jiān)理、造價(jià)咨詢企業(yè)當(dāng)中，重要的項(xiàng)目文件——項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)文件、合同文件、建造過(guò)程文件、變更和爭(zhēng)議處理文件和階段性成果，分別由不同企業(yè)完成。各種文件成果之間存在大量的“信息斷層”和不一致，直接導(dǎo)致投資增多、工期延誤、建筑品質(zhì)降低等弊端。“多方責(zé)任主體”共同負(fù)責(zé)，卻難以追責(zé)，造成業(yè)主疲于協(xié)調(diào)，各干系方內(nèi)耗加大，國(guó)家、項(xiàng)目利益受損。這種“碎片化”咨詢服務(wù)模式的形成，是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度中體制機(jī)制博弈過(guò)程的產(chǎn)物，已嚴(yán)重阻礙了我國(guó)工程咨詢服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展；嚴(yán)重阻礙了我國(guó)工程咨詢服務(wù)業(yè)與國(guó)際接軌，不能滿足對(duì)接一帶一路的要求，難以走出去。

四、全過(guò)程工程咨詢應(yīng)采取的模式探討

全過(guò)程工程咨詢應(yīng)該怎樣試點(diǎn)？是按《兩部委征求意見稿》試？傳統(tǒng)工程咨詢六個(gè)業(yè)務(wù)的疊加？還是1+N（全過(guò)程工程項(xiàng)目管理+單項(xiàng)服務(wù)）？怎樣避免重蹈建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目管理制、和代建制實(shí)施效果不理想的覆轍？是全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)時(shí)要考慮的。

1、按《兩部委征求意見稿》試點(diǎn)，難以培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。

《兩部委征求意見稿》與《國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文》之間的重大區(qū)別，將會(huì)嚴(yán)重影響全過(guò)程工程咨詢的走向。如果按《兩部委征求意見稿》實(shí)施，決策階段的工程咨詢服務(wù)與工程建設(shè)階段的工程咨詢服務(wù)分別由發(fā)改委和住建部負(fù)責(zé)管理，線路清晰，但打通決策和實(shí)施兩階段工程咨詢的全過(guò)程工程咨詢難以形成，工程咨詢服務(wù)業(yè)繼續(xù)“碎片化”的狀態(tài)不可避免，工程咨詢服務(wù)業(yè)難以“培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”，難以與國(guó)際接軌。

2、我國(guó)現(xiàn)有條件下，由一個(gè)工程或咨詢公司完成全過(guò)程工程咨詢工作是不現(xiàn)實(shí)的。

全過(guò)程工程咨詢的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)為業(yè)主和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，減少或消除“碎片化”咨詢的“信息斷層”和不一致的弊端。從國(guó)際上看，全過(guò)程工程咨詢的最優(yōu)模式是一個(gè)工程公司或咨詢公司完成全過(guò)程工程咨詢所涵蓋的全部業(yè)務(wù)或主導(dǎo)完成工程咨詢的主要核心業(yè)務(wù)。多年來(lái)，我國(guó)在“碎片化”的咨詢服務(wù)模式下形成的建筑咨詢服務(wù)企業(yè)和人才,基本上都不具備覆蓋全過(guò)程咨詢服務(wù)的能力?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)一般不重視造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理和監(jiān)理業(yè)務(wù)；造價(jià)咨詢和監(jiān)理企業(yè)一般有招標(biāo)代理業(yè)務(wù)卻沒(méi)有勘察設(shè)計(jì)和投資咨詢能力。我國(guó)在目前情況下，由一個(gè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)完成全過(guò)程工程咨詢是不現(xiàn)實(shí)的。

3、全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，應(yīng)緊緊圍繞《19號(hào)文》確定的目標(biāo)展開。

通過(guò)《19號(hào)文》與《兩部委征求意見稿》的對(duì)比分析，筆者認(rèn)為，全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，應(yīng)緊緊圍繞《19號(hào)文》確定的目標(biāo)展開。

應(yīng)借鑒和參照國(guó)際通行規(guī)則開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。第一階段，開展業(yè)務(wù)補(bǔ)短板。應(yīng)當(dāng)由勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、施工等企業(yè)在自身專業(yè)咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或分包方式主導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)業(yè)務(wù)的展開，即自身專業(yè)服務(wù)和全過(guò)程管理加其他專業(yè)服務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)疊加或全過(guò)程項(xiàng)目管理加專業(yè)服務(wù)（1+N）。通過(guò)試點(diǎn)，培育全過(guò)程工程咨詢國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積累全過(guò)程工程咨詢經(jīng)驗(yàn)，逐步消除工程咨詢業(yè)務(wù)“碎片化”現(xiàn)狀，培育出一定數(shù)量和能力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。第二階段，與國(guó)際接軌。完成工程建設(shè)組織模式中咨詢服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

各類企業(yè)在試點(diǎn)全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，都要通過(guò)開展業(yè)務(wù)、補(bǔ)短板來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)設(shè)計(jì)企業(yè)牽頭做全過(guò)程工程咨詢時(shí)，設(shè)計(jì)企業(yè)協(xié)助業(yè)主決策、完成工程設(shè)計(jì)和全過(guò)程管理服務(wù)，設(shè)計(jì)所形成的項(xiàng)目信息通過(guò)設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程管理可以有效的傳遞給造價(jià)、招標(biāo)和監(jiān)理咨詢服務(wù)單位，約束施工單位按設(shè)計(jì)要求施工，并將各階段信息有效反饋，及時(shí)處理實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，提高工作效能。在民用建筑項(xiàng)目中，建筑師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和全過(guò)程管理服務(wù)，能充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，實(shí)質(zhì)上是與國(guó)際接軌的建筑師負(fù)責(zé)制。此種模式，需要設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑師提高自身的項(xiàng)目管理和造價(jià)能力。

造價(jià)咨詢企業(yè)牽頭做全過(guò)程工程咨詢時(shí)，造價(jià)咨詢企業(yè)自身要完成業(yè)主投資控制的目標(biāo)和以造價(jià)為主導(dǎo)的全過(guò)程管理服務(wù)，勘察設(shè)計(jì)階段，有利于開展限額設(shè)計(jì)和多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，施工階段可以利用自身在造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)收集的材料、人工等信息，有效開展招標(biāo)、指導(dǎo)監(jiān)理和約束施工單位按設(shè)計(jì)要求施工。此種模式，需要提高造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師的設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目管理能力和施工技術(shù)管理能力。

當(dāng)監(jiān)理企業(yè)牽頭全過(guò)程工程咨詢時(shí)，監(jiān)理單位自身要完成項(xiàng)目監(jiān)理工作和以監(jiān)理為主導(dǎo)的全過(guò)程管理，可以利用全過(guò)程管理所掌握的設(shè)計(jì)和造價(jià)信息，發(fā)揮施工階段協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的作用，在實(shí)施階段加強(qiáng)對(duì)施工單位的的管控，實(shí)現(xiàn)業(yè)主建設(shè)意圖。它要提高監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)的深入理解、造價(jià)管理能力和施工技術(shù)管理能力。

當(dāng)施工企業(yè)牽頭全過(guò)程工程咨詢時(shí)，施工企業(yè)可以利用自身長(zhǎng)期施工過(guò)程中形成的工程管理和掌握市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高施工圖質(zhì)量，指導(dǎo)施工企業(yè)采用合理的施工工藝，合理控制造價(jià)，減少現(xiàn)場(chǎng)糾紛。它要提高施工企業(yè)、建造師的設(shè)計(jì)管理、多方協(xié)調(diào)能力。當(dāng)然，基于回避原則，施工企業(yè)承接全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，不得承接該工程的建造施工工作。

主持全過(guò)程工程咨詢的負(fù)責(zé)人除了掌握自身專業(yè)知識(shí)外，還要熟練掌握工程建設(shè)基本程序，熟悉工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有廣泛的資源組合能力和組織協(xié)調(diào)能力。能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參建單位、監(jiān)管單位各干系方，為工程服務(wù)。

五、結(jié)論

全過(guò)程工程咨詢要緊緊圍繞《19號(hào)文》，借鑒和參照國(guó)際通行規(guī)則開展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、施工等企業(yè)應(yīng)在自身專業(yè)咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或分包方式主導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)業(yè)務(wù)的展開，致力于積累全過(guò)程工程咨詢經(jīng)驗(yàn)，消除我國(guó)工程咨詢行業(yè)“碎片化”的弊端，與國(guó)際接軌。本文僅是對(duì)全過(guò)程工程咨詢的個(gè)人理解，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正！