1月18日,《新華每日電訊》刊載題為《政府采購(gòu)隱形亂象不容忽視》的評(píng)論。

近年來(lái),我國(guó)政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度不斷細(xì)化,工作機(jī)制逐步完善。政府采購(gòu)規(guī)模從2003年的1659億元增長(zhǎng)到2016年的3.1萬(wàn)億元,對(duì)防止腐敗,減少浪費(fèi)作用巨大。目前我國(guó)已形成以中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)為依托的集中統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái),基本實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程信息公開(kāi),有效提高了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的透明度。

成績(jī)固然值得肯定,然而個(gè)別地區(qū)存在的不足也不容忽視。根據(jù)財(cái)政部委托江西財(cái)經(jīng)大學(xué)對(duì)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市2018年度政府采購(gòu)信息公開(kāi)情況進(jìn)行的評(píng)估顯示,部分地方政府采購(gòu)信息公開(kāi)仍存在薄弱環(huán)節(jié),個(gè)別項(xiàng)目的采購(gòu)合同沒(méi)有及時(shí)公開(kāi),社會(huì)公眾無(wú)法跟蹤比對(duì)和全過(guò)程監(jiān)督。

前幾年,政府采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題,集中在權(quán)力尋租、地方保護(hù)主義等方面。回顧媒體曝光過(guò)的“天價(jià)采購(gòu)”丑聞,突出表現(xiàn)是“買(mǎi)蘿卜花了人參價(jià)”。諸如某地方政府采購(gòu)上千元的U盤(pán),幾萬(wàn)元的路由器,十幾萬(wàn)的復(fù)印機(jī)等。現(xiàn)如今,依靠中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)透明,這種顯性的“天價(jià)采購(gòu)”亂象已經(jīng)得到有效遏制,然而,類(lèi)似采購(gòu)商品和服務(wù)“價(jià)高、質(zhì)次、效率低”等隱形亂象仍廣泛存在,不僅嚴(yán)重影響了用戶(hù)的使用體驗(yàn),更可能傷及政府公信力。

先來(lái)看,政府采購(gòu)隱形亂象中的“價(jià)高”。個(gè)別單位“只買(mǎi)貴的不選對(duì)的”,錢(qián)多花了不少,還不一定滿(mǎn)足用戶(hù)需求,因?yàn)閷?duì)于電子設(shè)備而言,型號(hào)不同性能也各有側(cè)重。采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)針對(duì)用戶(hù)具體需求,事先向用戶(hù)征求采購(gòu)意見(jiàn),而不是一味追求高價(jià)。

再來(lái)看,政府采購(gòu)隱形亂象中的“質(zhì)次”。政府采購(gòu)回來(lái)的產(chǎn)品,非常“不好用”,甚至有人調(diào)侃道,“這樣的話,錢(qián)不如發(fā)到個(gè)人手里,讓個(gè)人自己去采購(gòu)。”出現(xiàn)這種吐槽,主要原因是采購(gòu)產(chǎn)品沒(méi)有貨比三家、采購(gòu)過(guò)程一刀切、過(guò)于粗放,未能考慮各個(gè)部門(mén)間的差異性和特殊性。

筆者曾聽(tīng)一位供職于某新聞單位的朋友吐槽,他所在的單位在為記者配備筆記本電腦時(shí),就忽視了不同種類(lèi)記者之間需求的差異。文字、攝影、新媒體記者,基本配備同樣的電腦。結(jié)果一樣的配置,文字記者啟動(dòng)文字處理系統(tǒng)尚可,圖片編輯就撓頭了,等到了視頻編輯這里,就壓根啟動(dòng)不了。其實(shí),現(xiàn)在都強(qiáng)調(diào)媒體融合,文字記者也經(jīng)常要處理圖片甚至視頻,以老眼光舊標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械配置設(shè)備,豈能滿(mǎn)足現(xiàn)代需求?

還有一種更讓用戶(hù)煩心的隱形政府采購(gòu)亂象就是“效率低”。從上報(bào)需求到落實(shí)采購(gòu),流程過(guò)于冗長(zhǎng)。有時(shí)候,雖然上報(bào)了采購(gòu)需求,結(jié)果石沉大海,等了一年才知道需求沒(méi)有通過(guò)審批。還有的,雖然有了采購(gòu)結(jié)果,卻和當(dāng)初報(bào)批的需求完全不同。政府采購(gòu)的商品壞掉了,明明修理比換新機(jī)更不劃算,但還非得修不可,嚴(yán)重影響了工作效率?，F(xiàn)在電子設(shè)備更新?lián)Q代的速度日新月異,有些設(shè)備從上報(bào)需求到采購(gòu)?fù)瓿?等真正分到個(gè)人手里的時(shí)候,這種設(shè)備早就被市場(chǎng)淘汰了。

之所以屢屢出現(xiàn)隱形政府采購(gòu)亂象,恐怕和政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)的亟待提高密不可分。政府采購(gòu)包括工程、貨物、服務(wù)三方面,涉及面很廣,采購(gòu)政策變動(dòng)較快。采購(gòu)從業(yè)人員需要掌握社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí),熟知經(jīng)濟(jì)、法律方面的規(guī)定,了解商品的參數(shù)、技術(shù)、性能等,這是一門(mén)很深的學(xué)問(wèn),不是會(huì)做EXCEL表格,隨便抓幾個(gè)辦公室的工作人員就能勝任的。在這個(gè)領(lǐng)域,我國(guó)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才的隊(duì)伍缺口很大,數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)有政府采購(gòu)工作的需求。

更值得注意的是,根據(jù)財(cái)政部2017年所做的評(píng)估顯示,部分地方政府采購(gòu)信息公開(kāi)仍存在薄弱環(huán)節(jié),個(gè)別項(xiàng)目的采購(gòu)合同沒(méi)有及時(shí)公開(kāi),社會(huì)公眾無(wú)法跟蹤比對(duì)和全過(guò)程監(jiān)督。地區(qū)之間采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)文本不統(tǒng)一、要素不一致,不便于供應(yīng)商尤其是中小企業(yè)跨地區(qū)查詢(xún)信息,參與政府采購(gòu)活動(dòng)。而在實(shí)際采購(gòu)工作中,個(gè)別地區(qū)仍然存在自由裁量權(quán)過(guò)大的現(xiàn)象,個(gè)別地區(qū),政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行職能沒(méi)有分離,集“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”于一身,自己監(jiān)督自己,監(jiān)管職能淪為空談,給違規(guī)操作留下了空間。

更為重要的是,與實(shí)際需要相比,規(guī)制政府采購(gòu)的法律法規(guī)還不夠健全。一些地方政府采購(gòu)自己制定了一些土辦法、土政策,可是這些法規(guī)條文局限性較大,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,極易造成市場(chǎng)和采購(gòu)管理的混亂。

去年,中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》。會(huì)議指出,深化政府采購(gòu)制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任,加快形成現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。各地各部門(mén)只有深入貫徹落實(shí)中央精神,采取扎實(shí)有效的措施,政府采購(gòu)存在的“價(jià)高、質(zhì)次、效率低”老大難,以及相關(guān)法規(guī)缺位的情況,才會(huì)有改觀。