建設(shè)局公開回應(yīng)： 取消票決定標(biāo)法！

廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)“評(píng)定分離”辦法已試行近兩年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年9月30日，在廈門市公共資源交易中心發(fā)布招標(biāo)公告的“評(píng)定分離”辦法項(xiàng)目已超200個(gè)。推行“評(píng)定分離”辦法旨在縮減評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，把定標(biāo)權(quán)還給建設(shè)單位，更好地實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。

近日，業(yè)內(nèi)人士鐘先生致信廈門市建設(shè)局官網(wǎng)的局長(zhǎng)信箱欄目，質(zhì)疑評(píng)定分離辦法的公開、公正和公平性，甚至認(rèn)為現(xiàn)行“評(píng)定分離”辦法已對(duì)廈門信用評(píng)價(jià)工作和結(jié)果造成沖擊。鐘先生還結(jié)合深圳市的“評(píng)定分離”辦法向廈門市建設(shè)局提出了良好的建議。10月8日，廈門市建設(shè)局針對(duì)鐘先生的質(zhì)疑和建議作出正面回應(yīng)，表示近期將出臺(tái)文件，從五個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范和完善“評(píng)定分離”辦法。

01、明確定標(biāo)方案不得含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

02、規(guī)范建設(shè)單位定標(biāo)行為，保護(hù)小企業(yè)生存和發(fā)展。

03、進(jìn)一步促進(jìn)廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高定標(biāo)的擇優(yōu)性。

04、合理設(shè)置報(bào)價(jià)、信用、實(shí)力的權(quán)重取值區(qū)間。

05、房建市政工程取消票決定標(biāo)法，應(yīng)采用票決抽簽法和票決低價(jià)法定標(biāo)。

廈門市建設(shè)局同時(shí)表示，將進(jìn)一步規(guī)范定標(biāo)委員會(huì)組建，并積極推動(dòng)定標(biāo)方案公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

10月14日，廈門市建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范施工招投標(biāo)“評(píng)定分離”有關(guān)事項(xiàng)的通知》，本通知發(fā)布之日起發(fā)布招標(biāo)公告的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本通知規(guī)定執(zhí)行。

采用“評(píng)定分離”辦法的房建市政工程允許設(shè)置類似業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人資格條件的范圍：二級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)或一級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)且滿足工程特征指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目（工程特征指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)詳見下圖附件1）

否決投標(biāo)情形

在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)文件有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

1.影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項(xiàng)工程清單綜合單價(jià)，低于最高投標(biāo)報(bào)價(jià)限價(jià)的相應(yīng)清單綜合單價(jià)85％；

2.影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、基坑支護(hù)等措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)低于最高投標(biāo)報(bào)價(jià)限價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)85％；

4.影響工程質(zhì)量安全的鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)的鋼材、商品混凝土、水泥、預(yù)制樁、裝配式建筑的預(yù)制構(gòu)件、瀝青及瀝青混凝土、電線電纜、鑄鐵管等主要材料、設(shè)備單價(jià)，低于最高投標(biāo)報(bào)價(jià)限價(jià)的相應(yīng)材料、設(shè)備單價(jià)85％；

5.暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)、甲供材料費(fèi)不按照招標(biāo)工程量清單中列出金額填寫。

母子公司聯(lián)合投標(biāo)的定標(biāo)要素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

符合母子公司聯(lián)合體投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的，考量實(shí)力或信用時(shí)均以聯(lián)合體中較高一方為準(zhǔn)。

...

（四）合理選用定標(biāo)辦法。房建市政工程應(yīng)采用票決抽簽法或票決低價(jià)法定標(biāo)。

采用票決抽簽法定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)從進(jìn)入票決范圍的投標(biāo)人中，以投票表決方式確定三家定標(biāo)候選人，以搖號(hào)方式確定中標(biāo)人。

采用票決低價(jià)法定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)從綜合得分最高的三家定標(biāo)候選人中，確定低價(jià)中標(biāo)。

附原文：

各有關(guān)單位：

為了促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信履約，遏制圍標(biāo)串標(biāo)，更好實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將我市“評(píng)定分離”施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、設(shè)置類似工程業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人資格條件

（一）房建市政工程

采用“評(píng)定分離”辦法的房建市政工程允許設(shè)置類似業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人資格條件的范圍：二級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)或一級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)且滿足工程特征指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目（工程特征指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。

設(shè)置類似工程業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人資格條件時(shí)，還應(yīng)當(dāng)滿足下列規(guī)定：

1.招標(biāo)文件可以設(shè)置一項(xiàng)企業(yè)的類似業(yè)績(jī)（指標(biāo)不超過(guò)兩項(xiàng)）作為投標(biāo)人資格條件；

2.類似工程業(yè)績(jī)的特征指標(biāo)值不得超過(guò)招標(biāo)工程實(shí)際指標(biāo)值的三分之二，若招標(biāo)工程實(shí)際指標(biāo)值的三分之二低于工程特征指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)值，可按工程特征指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)值確定；

3.類似工程業(yè)績(jī)的特征指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（福建省行政區(qū)域外完成的）或福建省建設(shè)行業(yè)信息公開平臺(tái)（福建省行政區(qū)域內(nèi)完成的）查詢得到，且查詢到的數(shù)據(jù)應(yīng)能滿足本招標(biāo)工程的類似業(yè)績(jī)指標(biāo)要求。

（二）公路水運(yùn)水利等專業(yè)工程

采用“評(píng)定分離”辦法的公路水運(yùn)水利等專業(yè)工程招標(biāo)項(xiàng)目允許設(shè)置類似業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人資格條件的范圍按照廈建規(guī)〔2020〕4號(hào)—筑文件規(guī)定執(zhí)行。

二、規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，加強(qiáng)異常低價(jià)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管

（一）規(guī)范房建市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)行為

為防止投標(biāo)人以異常低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以參照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)辦法》中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)文件有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

1.影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項(xiàng)工程清單綜合單價(jià)，低于最高投標(biāo)報(bào)價(jià)限價(jià)的相應(yīng)清單綜合單價(jià)85％；

2.影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、基坑支護(hù)等措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)低于最高投標(biāo)報(bào)價(jià)限價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)85％；

4.影響工程質(zhì)量安全的鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)的鋼材、商品混凝土、水泥、預(yù)制樁、裝配式建筑的預(yù)制構(gòu)件、瀝青及瀝青混凝土、電線電纜、鑄鐵管等主要材料、設(shè)備單價(jià)，低于最高投標(biāo)報(bào)價(jià)限價(jià)的相應(yīng)材料、設(shè)備單價(jià)85％；

5.暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)、甲供材料費(fèi)不按照招標(biāo)工程量清單中列出金額填寫。

（二）加強(qiáng)異常低價(jià)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管

各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)異常低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后管控力度。建設(shè)、代建、監(jiān)理、施工等參建單位應(yīng)認(rèn)真履約履責(zé)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、文明施工、進(jìn)度、造價(jià)的控制，嚴(yán)格審核工程變更和人員變更。各行業(yè)主管部門應(yīng)加大對(duì)參建單位特別是施工單位的檢查、考核力度。對(duì)履約履責(zé)不到位的應(yīng)采取記入不良行為記錄、曝光、行政處罰、列入黑名單等措施，從嚴(yán)從快嚴(yán)肅查處；必要時(shí)將相關(guān)線索移送審計(jì)、公安等機(jī)關(guān)。建筑行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律工作，抵制惡意競(jìng)價(jià)等不良行為。

三、規(guī)范建設(shè)單位定標(biāo)行為

為了規(guī)范建設(shè)單位的定標(biāo)行為，防止為特定投標(biāo)人“量身定做”設(shè)置傾向性條款，遏制圍標(biāo)串標(biāo)等違法、違規(guī)行為，防范不正當(dāng)?shù)睦孑斔秃土L(fēng)險(xiǎn)，提出以下規(guī)定：

（一）合理設(shè)置定標(biāo)子要素及其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重

1.報(bào)價(jià)要素

（1）報(bào)價(jià)要素權(quán)重的取值區(qū)間應(yīng)為20%—30%。

（2）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)參照類似工程下浮率合理設(shè)定報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并在定標(biāo)方案中說(shuō)明設(shè)置理由。建設(shè)單位不得制定嚴(yán)重偏離市場(chǎng)報(bào)價(jià)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)存在重大利益輸送風(fēng)險(xiǎn)的，招投標(biāo)監(jiān)管部門可將有關(guān)線索移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門。

2.實(shí)力要素

（1）實(shí)力要素的權(quán)重不高于50%。

（2）工程獎(jiǎng)項(xiàng)僅限國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)（是指魯班獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)、中國(guó)建筑工程鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)、中國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)、公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)、中國(guó)市政金杯獎(jiǎng)等）、省級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)。

（3）工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目的工程特征指標(biāo)，滿分標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績(jī)個(gè)數(shù)不超過(guò)2個(gè)。

（5）項(xiàng)目保障服務(wù)能力權(quán)重不高于5%，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分三檔，最優(yōu)的得5分，次優(yōu)的得3分，其他1分。建設(shè)單位可以考核趕工、應(yīng)急處置、維保等可調(diào)配的人力、物力情況，投標(biāo)單位應(yīng)提供相應(yīng)的佐證材料。

3.信用要素

（1）信用要素的權(quán)重20%—30%，其中房建市政工程運(yùn)用廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（信用得分或信用等級(jí)）的權(quán)重不低于信用要素總權(quán)重的一半。

（2）信用要素僅限運(yùn)用廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果、福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、福建省交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核評(píng)價(jià)結(jié)果、福建省水利建設(shè)市場(chǎng)信用分。建設(shè)單位可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目所屬行業(yè)和特點(diǎn)運(yùn)用一項(xiàng)或多項(xiàng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)公路水運(yùn)水利等專業(yè)工程運(yùn)用廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

4.母子公司聯(lián)合投標(biāo)的定標(biāo)要素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

符合母子公司聯(lián)合體投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的，考量實(shí)力或信用時(shí)均以聯(lián)合體中較高一方為準(zhǔn)。

（二）合理確定票決范圍。按定標(biāo)候選人綜合得分或綜合等級(jí)從高到低排序，按照綜合得分或綜合等級(jí)前30%且不少于3家定標(biāo)候選人進(jìn)入票決范圍（具體家數(shù)四舍五入后取整）。與票決范圍內(nèi)排名最后一家的綜合得分或綜合等級(jí)相同的定標(biāo)候選人均入圍票決范圍。

（三）合理確定票決規(guī)則。票決規(guī)則不得以特定區(qū)域（如：本市或本區(qū)）或者所有制形式（如：央企或國(guó)企）等作為條件，非法限制、排斥投標(biāo)人。

（四）合理選用定標(biāo)辦法。房建市政工程應(yīng)采用票決抽簽法或票決低價(jià)法定標(biāo)。

采用票決抽簽法定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)從進(jìn)入票決范圍的投標(biāo)人中，以投票表決方式確定三家定標(biāo)候選人，以搖號(hào)方式確定中標(biāo)人。

采用票決低價(jià)法定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)從綜合得分最高的三家定標(biāo)候選人中，確定低價(jià)中標(biāo)。

五、招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)并查實(shí)建設(shè)單位的定標(biāo)方案違法違規(guī)，定標(biāo)委員會(huì)成員未按照定標(biāo)方案定標(biāo)且對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響、私下接觸投標(biāo)人等情形，應(yīng)將情況抄送建設(shè)單位上級(jí)主管部門，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理，涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的，應(yīng)將有關(guān)線索移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門。

六、本通知發(fā)布之日起發(fā)布招標(biāo)公告的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本通知規(guī)定執(zhí)行。本通知相關(guān)規(guī)定與《建設(shè)工程招投標(biāo)“評(píng)定分離”定標(biāo)工作指引》（廈建筑〔2022〕63號(hào)）不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

七、《廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（“評(píng)定分離”版）（2022年10月修訂版）》（詳見附件2）隨本通知同步發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程特征指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

2.廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（“評(píng)定分離”版）（2022年10月修訂版）

廈門市建設(shè)局 

2022年10月14日