近日，山東省濟(jì)南市住建局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局等9部門聯(lián)合印發(fā)《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程最高投標(biāo)限價(jià)編制改革試點(diǎn)工作指引（試行）》，明確：

1、濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房建和市政工程，可按照《工作指引》開展最高投標(biāo)限價(jià)編制試點(diǎn)改革。

2、積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目試行工程量清單綜合單價(jià)調(diào)整為全費(fèi)用綜合單價(jià)，取消安全文明施工費(fèi)等規(guī)費(fèi)作為不可競爭費(fèi)用的規(guī)定。

3、在安全文明施工費(fèi)納入可競爭費(fèi)用后，《工作指引》從三個(gè)方面進(jìn)行了明確：

一是投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，安全文明施工費(fèi)必須嚴(yán)格按照國家、省、市建設(shè)工程安全文明施工管理的相關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南、圖冊(cè)以及招標(biāo)人對(duì)安全文明施工的具體要求自主競報(bào)。中標(biāo)單位按經(jīng)批準(zhǔn)的安全文明施工方案嚴(yán)格實(shí)施。

二是最高投標(biāo)限價(jià)編制方法中明確了安全文明施工費(fèi)項(xiàng)目清單要單列，并要清晰地明確項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容。

三是明確依法必須招標(biāo)的房建和市政工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目宜采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)。

原文如下：

各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化、審計(jì)、國資、行政審批服務(wù)、公共資源交易部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家及省、市工程造價(jià)改革工作要求，推動(dòng)我市工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程最高投標(biāo)限價(jià)編制改革試點(diǎn)工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)徑向濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)站反映。聯(lián)系人：郭英芬、陸婷婷，聯(lián)系電話：0531-61378838，電子郵箱：guoyingfen@jn.shandong.cn。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)

濟(jì)南市財(cái)政局  濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局

濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局  濟(jì)南市審計(jì)局

濟(jì)南市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

濟(jì)南市行政審批服務(wù)局  濟(jì)南公共資源交易中心

2023年5月24日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程最高投標(biāo)限價(jià)編制改革試點(diǎn)工作指引（試行）

為貫徹落實(shí)國家及省、市工程造價(jià)改革工作要求，推動(dòng)我市工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作指引。

一、適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，在開展造價(jià)改革試點(diǎn)時(shí)，最高投標(biāo)限價(jià)編制適用本工作指引。

二、編制基本原則

（一）關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)的設(shè)置

1.全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。

2.最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、投資計(jì)劃、市場要素價(jià)格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，通過科學(xué)測算并在招標(biāo)文件中公布的可以接受的最高投標(biāo)價(jià)格。

3.關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)的設(shè)定可以選擇以下方法之一進(jìn)行設(shè)定：

（1）依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的初步設(shè)計(jì)及其投資概算，按照招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分范圍，確定相應(yīng)標(biāo)段的概算分解值，作為最高投標(biāo)限價(jià)。

（2）依據(jù)招標(biāo)標(biāo)段的招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價(jià)。

4.依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目宜采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)。

5.鼓勵(lì)由一家咨詢單位承擔(dān)招標(biāo)代理、編制招標(biāo)工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（二）關(guān)于依據(jù)招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價(jià)

1.最高投標(biāo)限價(jià)可通過以同類（或類似）工程造價(jià)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以市場詢價(jià)為主導(dǎo)，參考現(xiàn)行行業(yè)主管部門發(fā)布的定額、信息價(jià)和相關(guān)計(jì)費(fèi)費(fèi)率（稅金稅率除外），或參照造價(jià)指標(biāo)指數(shù)等方式進(jìn)行編制和復(fù)核。應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料的清單項(xiàng)及缺少造價(jià)指標(biāo)的清單項(xiàng),可采用市場詢價(jià)確定綜合單價(jià)和計(jì)算合價(jià)。

2.最高投標(biāo)限價(jià)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布，可只公布最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)以及單位工程的各分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)等，不公布工程量清單綜合單價(jià)。

3.最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)與招標(biāo)工程量清單、投標(biāo)人須知、專用合同條款、通用合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等招標(biāo)文件組成內(nèi)容保持口徑一致，具有較好的完整性和準(zhǔn)確性。最高投標(biāo)限價(jià)編制完成后，可采用與同類（或類似）工程數(shù)據(jù)對(duì)照的方式，檢查各主要分部分項(xiàng)、措施項(xiàng)目的費(fèi)用水平。

4.最高投標(biāo)限價(jià)的編制、復(fù)核及審定，應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)承擔(dān)。成果文件編制、復(fù)核人員應(yīng)具備相應(yīng)的注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，審定簽發(fā)人員應(yīng)具備一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，并在最高投標(biāo)限價(jià)成果文件上簽字蓋章，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

5.最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)明確人工、材料以及機(jī)械基準(zhǔn)價(jià)格取定時(shí)間。招標(biāo)人可根據(jù)同類（或類似）工程造價(jià)數(shù)據(jù)和市場價(jià)格水平，或者參考定額計(jì)價(jià)方式,測算各項(xiàng)費(fèi)用占比，確定擬招標(biāo)工程的人工費(fèi)、主要材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)占不含稅工程造價(jià)的權(quán)重。該權(quán)重與招標(biāo)文件同時(shí)公布，作為擬招標(biāo)工程后期因物價(jià)變化調(diào)整工程價(jià)款的依據(jù)。

6.編制、復(fù)核及審定最高投標(biāo)限價(jià)的過程資料，招標(biāo)人(或其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)）應(yīng)保存詳細(xì)的工作底稿并歸檔備查。

（三）關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)

投標(biāo)人根據(jù)本工作指引及工程量清單計(jì)價(jià)要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。其中安全文明施工費(fèi)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，嚴(yán)格按照國家、山東省、濟(jì)南市建設(shè)工程安全文明施工管理的相關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南、圖冊(cè)以及招標(biāo)人對(duì)安全文明施工的具體要求自主競報(bào)。中標(biāo)單位按經(jīng)批準(zhǔn)的安全文明施工方案嚴(yán)格實(shí)施，安全文明施工費(fèi)竣工結(jié)算價(jià)按合同約定計(jì)算與調(diào)整。

投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)工程量清單項(xiàng)目特征描述，提供綜合單價(jià)組成分析表。投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合單價(jià)組成分析表中所列子項(xiàng)可作為施工圖細(xì)項(xiàng)變更時(shí)合同價(jià)款調(diào)整的參考依據(jù)。

（四）關(guān)于評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)結(jié)合最高投標(biāo)限價(jià)認(rèn)真評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)是否存在不平衡報(bào)價(jià)，若發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的請(qǐng)投標(biāo)人予以澄清說明，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中予以注明。招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型及施工技術(shù)難易程度等因素，綜合考慮給予充分的評(píng)標(biāo)時(shí)間。

（五）關(guān)于合同簽訂

發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)契約精神，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂施工合同，合理約定人工、材料、機(jī)械價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和超過風(fēng)險(xiǎn)幅度的調(diào)整辦法。施工合同應(yīng)明確變更或新增項(xiàng)目的價(jià)格確定方式。實(shí)施施工過程結(jié)算的項(xiàng)目，可根據(jù)工程形象進(jìn)度在合同中合理約定分段結(jié)算節(jié)點(diǎn)，分段對(duì)質(zhì)量合格的已完成工程進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。  

三、最高投標(biāo)限價(jià)編制方法

（一）現(xiàn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)優(yōu)化法

1.工程量清單編制  

招標(biāo)工程量清單參考市場常用做法，在現(xiàn)行國標(biāo)清單基礎(chǔ)上，調(diào)整清單項(xiàng)目劃分，優(yōu)化清單工作內(nèi)容和特征描述，合理確定清單綜合單價(jià)組成內(nèi)容。工程量清單計(jì)算規(guī)則可根據(jù)市場實(shí)際發(fā)包方式確定，并在工程量清單編制說明中予以詳細(xì)說明。

（1）分部分項(xiàng)工程量清單,項(xiàng)目特征描述根據(jù)清單項(xiàng)目所包含的內(nèi)容編寫清晰、明了 ,不應(yīng)出現(xiàn)“綜合考慮”等模糊用語。

（2）措施項(xiàng)目清單，可依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)人要求，按照常規(guī)施工方法和施工方案合理確定。根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）相關(guān)規(guī)定，危大工程如高大支模、大型構(gòu)件（設(shè)備）吊裝等需要考慮專項(xiàng)施工方案的措施項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

（3）安全文明施工費(fèi)項(xiàng)目（其中安全施工費(fèi)要明確列出）、總價(jià)措施項(xiàng)目、總承包服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況列出需要實(shí)際實(shí)施的清單，并明確項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容。

（4）如存在發(fā)包人提供工程材料和設(shè)備的,其他項(xiàng)目清單應(yīng)列有“材料（設(shè)備）暫估價(jià)”項(xiàng)目和“發(fā)包人提供材料和設(shè)備一覽表”。

（5）招標(biāo)工程量清單參考市場規(guī)則，編制統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則、工作內(nèi)容等。

2.最高投標(biāo)限價(jià)編制

清單項(xiàng)目綜合單價(jià)組成要與招標(biāo)工程量清單要求相匹配。簡化清單綜合單價(jià)分析表，不再體現(xiàn)定額及人、材、機(jī)含量分析。措施費(fèi)可以費(fèi)率、以“項(xiàng)”為計(jì)量單位的總價(jià)或以“面積”為計(jì)量單位的單價(jià)等形式表現(xiàn)。

對(duì)現(xiàn)行綜合單價(jià)和有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算方式，根據(jù)改革市場化要求，調(diào)整為:

（1）清單項(xiàng)目綜合單價(jià)采用除增值稅稅金外的全費(fèi)用單價(jià)。清單項(xiàng)目綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)具費(fèi)+管理費(fèi)+利潤+規(guī)費(fèi)（安全文明施工費(fèi)單列）等費(fèi)用。增值稅按國家相關(guān)規(guī)定計(jì)算。一定范圍的價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)在綜合單價(jià)中考慮。在招標(biāo)文件中應(yīng)合理設(shè)置計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)條款，約定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、范圍及超出范圍后的調(diào)整辦法。不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或不調(diào)整等類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。

（2）人工、材料、施工機(jī)具使用費(fèi)計(jì)算，應(yīng)依據(jù)同類（或類似）工程造價(jià)數(shù)據(jù)和市場詢價(jià)情況取定，現(xiàn)行定額及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)可作為參考。

（3）管理費(fèi)、利潤、總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)、總包服務(wù)費(fèi)和規(guī)費(fèi)等費(fèi)用的計(jì)費(fèi)費(fèi)率可以依據(jù)工程實(shí)際和市場詢價(jià)情況取定，省現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系的計(jì)費(fèi)費(fèi)率可作為參考。

（二）造價(jià)指標(biāo)指數(shù)計(jì)價(jià)法

1.工程量清單編制

清單編制說明應(yīng)包含工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、其他說明等。清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量等內(nèi)容，項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征和工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)附有詳細(xì)說明，其中項(xiàng)目特征描述應(yīng)準(zhǔn)確完整。

分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目，可根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際結(jié)合同類（或類似）工程清單項(xiàng)目指標(biāo)內(nèi)容和國標(biāo)清單列項(xiàng)。

措施項(xiàng)目清單，根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況列項(xiàng)。

安全文明施工費(fèi)項(xiàng)目單列（其中安全施工費(fèi)要明確列出）。

其他項(xiàng)目費(fèi)，可參照有關(guān)依據(jù)按要求列項(xiàng)。

2.最高投標(biāo)限價(jià)編制

（1）最高投標(biāo)限價(jià)參照同類（或類似）工程造價(jià)數(shù)據(jù)指標(biāo),根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)及市場要素價(jià)格信息編制，或者參照同類（或類似）工程造價(jià)指標(biāo)，按照當(dāng)前市場人工、材料等價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整編制。

（2）編制時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際情況,對(duì)同類（或類似）工程各模塊造價(jià)指標(biāo)的適用性、差異性、時(shí)間性及風(fēng)險(xiǎn)性等參數(shù)進(jìn)行修正。各清單項(xiàng)目利用修正后的造價(jià)指標(biāo)，自行取定全費(fèi)用綜合單價(jià)和計(jì)算合價(jià)。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)建設(shè)單位造價(jià)管控主體責(zé)任

建設(shè)單位要加強(qiáng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目造價(jià)管控，在項(xiàng)目實(shí)施各節(jié)點(diǎn)，做好總結(jié)分析，并匯總形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，高質(zhì)量完成造價(jià)改革工作。

（二）做好技術(shù)支撐保障

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極引導(dǎo)市場主體轉(zhuǎn)變計(jì)價(jià)模式。濟(jì)南公共資源交易中心及工程招投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)積極響應(yīng)工程造價(jià)改革要求，做好相關(guān)計(jì)價(jià)軟件、電子招投標(biāo)交易平臺(tái)技術(shù)支撐和保障工作。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)推進(jìn)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、推進(jìn)，市發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化、審計(jì)、國資、行政審批服務(wù)、公共資源交易部門應(yīng)從不同角度在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等過程中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同為試點(diǎn)項(xiàng)目提供支持，推進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制改革工作。

五、其他

本工作指引未盡事宜按國家、地方、行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如在試行期間，國家及省頒布最高投標(biāo)限價(jià)編制相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。本工作指引的補(bǔ)充、修訂、解釋由濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)站負(fù)責(zé)。