濟南市發(fā)改委發(fā)布《政府投資項目初步設計概算管理辦法》，2021年12月1日起施行！

關于印發(fā)濟南市政府投資項目初步設計概算管理辦法的通知

發(fā)布日期：2021-10-29 16:35

各區(qū)縣（功能區(qū)）發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、園林和林業(yè)綠化部門，市直有關部門：

為進一步加強我市政府投資項目初步設計概算管理，提高政府投資效益和項目管理水平，依據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《濟南市政府投資管理辦法》（濟政發(fā)〔2020〕14號）等有關法律法規(guī)，結合我市政府投資項目管理實際，市發(fā)展改革委會同市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市園林和林業(yè)綠化局制定了《濟南市政府投資項目初步設計概算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

濟南市發(fā)展和改革委員會

濟南市財政局

濟南市財政局

濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局

濟南市城鄉(xiāng)水務局 

濟南市園林和林業(yè)綠化局

2021年10月29日

JNCR-2021-0030002

濟南市政府投資項目初步設計概算

管理辦法

第一章  總 則

第一條  為進一步加強濟南市政府投資項目初步設計概算管理，提高政府投資效益和項目管理水平，依據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《濟南市政府投資管理辦法》（濟政發(fā)〔2020〕14號）等有關法律法規(guī)，結合濟南市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目（以下簡稱項目），是指使用市本級一般公共預算、政府性基金預算等，采取直接投資、資本金注入方式進行固定資產(chǎn)投資建設的項目，包括新建、擴建、改建、技術改造等項目。

第三條  本辦法所稱初步設計概算（以下簡稱概算），是指在投資估算控制下，根據(jù)行業(yè)主管部門批復的初步設計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省市有關部門發(fā)布的概算指標、概算定額及取費標準、設備材料價格等資料，或參照市場價格行情，確定的項目建設所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設所需的工程費用、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費等。

第四條  發(fā)展改革部門作為政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，負責項目概算的核定、調整、監(jiān)督等管理工作。其他有關部門按照各自職責對政府投資進行管理和監(jiān)督。

第五條  項目應當嚴格概算管理，履行概算審批手續(xù)，實現(xiàn)概算管理全覆蓋。概算未經(jīng)審批的項目，不得開工建設。

第六條  經(jīng)批復的概算是項目投資的最高限額，原則上不得突破。

第二章  概算核定

第七條  項目可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應當組織編制初步設計和概算，并按照規(guī)定向投資主管部門申報概算核定。初步設計應當明確建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案，設計文件須達到國家有關初步設計編制深度規(guī)定；概算文件應包括概算編制說明、建設項目總概算書、單項工程綜合概算書、單位工程概算書等。

第八條  除涉及國家秘密的項目外，項目單位應通過山東政務服務網(wǎng)工程建設項目審批管理系統(tǒng)或濟南市政務服務中心提交相關申報材料，投資主管部門對概算的完整性、資料的齊全性進行審查，需要補充、完善的資料應一次性告知項目單位。

第九條  項目單位在申報概算時，應按規(guī)定提交以下材料，且對申報的概算文件以及其他依法應當附具的文件的真實性負責：

（一）項目可行性研究報告及批復；

（二）項目初步設計文件及批復；

（三）項目概算書及相關技術文件；

（四）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

第十條  項目建設性質、建設地點、設計規(guī)模、設計內(nèi)容、設計方案等發(fā)生重大變更或項目概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10％的，項目單位應當按照《濟南市政府投資管理辦法》有關規(guī)定，報原審批機關重新批準可行性研究報告。

第十一條  投資主管部門在審批項目概算時，可以通過公開招標的方式采購第三方評審機構進行評審，評審單位不得向項目單位另行收取任何費用。

參考評審機構出具的評審意見并結合其他有關部門意見，對符合條件的項目，投資主管部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明理由。

編制概算的咨詢機構，不得承擔同一項目的評審工作。

第十二條  投資主管部門應當在承諾期限內(nèi)對項目概算作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見導致項目不能在承諾期限內(nèi)完成審批的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求；項目單位自身原因導致項目不能在承諾期限內(nèi)完成審批的，項目單位須提出暫停審批的申請，待相關問題解決后，重新申報項目概算。

第十三條  對于不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下、建設內(nèi)容單一、建設標準明確、技術方案簡單的部分擴建、改建項目，或在相關審批部門明確不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計后，項目單位申報概算可只提供以下材料，并對材料的真實性負責:

（一）行業(yè)主管部門認可的項目設計文件或項目圖審后的施工圖、概算書及相關技術文件；

（二）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

第三章  概算控制

第十四條  經(jīng)核定的概算應作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)。項目主管部門、項目單位、代建單位和設計單位、監(jiān)理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。

第十五條  投資主管部門依法依規(guī)履行概算核定和監(jiān)督責任，按照本辦法規(guī)定受理概算的調整。

第十六條  項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設計（含裝修設計）、招標、結構封頂、裝修、設備安裝等重要節(jié)點應當開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第十七條  項目單位在其主管部門領導和監(jiān)督下對概算管理負主要責任，按照核定概算嚴格執(zhí)行。概算核定后，項目單位應當按季度向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設計（含裝修設計）及預算是否符合初步設計及概算，招標結果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設是否按批準的內(nèi)容、規(guī)模和標準進行以及是否超概算等。項目單位宜明確由一個設計單位對項目設計負總責，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設計。

第十八條  實行代建制的項目，代建方按照與項目組織實施機構、項目單位簽訂的代建合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。

第十九條  設計單位應當依照法律法規(guī)、設計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責任。初步設計及概算應當符合可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質量要求。初步設計及概算批復核定后，項目實行限額設計，施工圖設計（含裝修設計）及預算應當符合初步設計及概算。

第二十條  監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)、有關技術標準、經(jīng)批準的設計文件和建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準，履行概算監(jiān)督責任。

第二十一條  招標代理單位、勘察單位、施工單位、設備材料供應商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。

第四章  概算調整

第二十二條  項目初步設計及概算批復核定后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。確需調整且將會突破投資概算的，必須事前向投資主管部門正式申報；未經(jīng)批準的，不得擅自調整實施。

第二十三條  因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位可以向投資主管部門申請調整概算。因上述原因導致概算調整，涉及建設方案發(fā)生變更的，應同時獲得原初步設計批復部門初步設計變更批復或同意變更意見。

第二十四條  為應對突發(fā)事件或自然災害等不可抗力情況，必須在短期內(nèi)完成的工程，可按有關應急處置要求辦理。

第二十五條  申請調整概算時，項目單位或代建單位應委托具備相應資質的編制單位編制概算調整方案，落實資金來源，并附具與調整概算有關的支撐材料，報投資主管部門核定。

第二十六條  申請調整概算的，應提交以下申報材料：

（一）原初步設計和概算文件及批復文件；

（二）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（三）與調整概算有關的設計文件（涉及建設方案發(fā)生變更的應同時獲得原初步設計批復部門初步設計變更批復或同意變更意見）、招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）概算調增部分資金來源的意見；

（五）調整概算所需的其他材料。

第二十七條  申請調整概算的項目，對于使用基本預備費可以解決的，不予調整概算；對于確需調整概算的，投資主管部門委托評審后核定調整，由于價格上漲增加的投資不作為計算工程建設其他費的取費基數(shù)。

第二十八條  概算增加幅度達到下列標準的，項目單位及項目主管部門應當明確資金籌措方式并經(jīng)市政府同意后，報投資主管部門重新核定：

（一）項目概算調增幅度超過原核定概算10％以上的；

（二）項目概算調增額度超過2000萬元的，其中投資額50

億元以上的基礎設施建設項目調增額度超過5000萬元的。

涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

第二十九條  申請調整概算的項目，如有未經(jīng)原初步設計或概算審批（核定）部門批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，除按照第二十六條提交調整概算的申報材料外，根據(jù)不同建設模式按以下規(guī)定處理：

（一）實行項目單位自行管理建設的項目，項目主管部門應界定違規(guī)超概算的責任主體，以及對相關責任單位及責任人的處理意見。待相關責任單位和責任人處理意見落實后，按規(guī)定程序報市政府同意后核定調整概算。

（二）實行代建制的項目，因代建單位原因造成概算執(zhí)行不嚴或超概算的，除按代建合同規(guī)定處罰外，相關主管部門應對代建單位及有關責任人進行處理。待相關處理意見落實后，按規(guī)定程序報市政府同意后核定調整概算。

第三十條  相關審批部門明確不再審批初步設計的項目，在申請概算調整時，涉及建設方案發(fā)生變更的，需提供相關部門認可的變更設計文件。

第五章  法律責任

第三十一條  未按照規(guī)定核定或者調整項目的投資概算的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十二條  項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設項目；

（二）未經(jīng)批準變更項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更；

（三）擅自增加投資概算；

（四）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的項目。

第三十三條  項目單位未按照規(guī)定將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十四條  中介機構及其執(zhí)業(yè)人員在對項目初步設計、概算、施工圖設計進行咨詢評估設計時弄虛作假，或者提供結論意見嚴重失實的，依照中介機構管理有關規(guī)定予以處罰。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附 則

第三十六條  各區(qū)縣參照本辦法執(zhí)行，也可結合本區(qū)縣實際情況制定本區(qū)縣的政府投資項目概算管理辦法。

第三十七條  國家相關部門對項目概算管理另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

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