工程后期變更增多、工期延誤、建筑品質(zhì)降低等各種弊端；五方乃至七方責(zé)任主體對(duì)工程共同負(fù)責(zé)卻難以追責(zé)，造成了業(yè)主疲于協(xié)調(diào)，這些大量“碎片化”項(xiàng)目管理案例證明了目前實(shí)行的“碎片化”咨詢模式已經(jīng)發(fā)展到瓶頸，那么全過程咨詢又應(yīng)該如何正確的開展？如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù)，從而減小財(cái)政壓力？如何預(yù)測(cè)工程風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生索賠的誘因，減少索賠事件的發(fā)生？

歷史回顧：工程項(xiàng)目管理咨詢的進(jìn)化史

1、業(yè)主自管模式

在上世紀(jì)90年代中期之前，受首個(gè)世行援助項(xiàng)目“魯布革沖擊”的影響，國(guó)內(nèi)開始在工程項(xiàng)目中逐漸推行與國(guó)際接軌的四項(xiàng)重要制度，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。由此，國(guó)內(nèi)逐步確立了建設(shè)業(yè)主的項(xiàng)目法人地位，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目投資、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、施工管理、竣工驗(yàn)收等全過程負(fù)責(zé)。

在1996年強(qiáng)制推行工程監(jiān)理制度之前，一個(gè)工程項(xiàng)目除了將投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)委托給咨詢和勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)外，項(xiàng)目的招標(biāo)、造價(jià)及項(xiàng)目管理一般都是業(yè)主的內(nèi)部職能——這可以權(quán)且稱為“業(yè)主自管”模式。

2、“碎片化”模式

1988年我國(guó)開始試點(diǎn)監(jiān)理制，1996年正式頒布《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理制度。初期，監(jiān)理職責(zé)曾體現(xiàn)出全過程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，即所謂“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，初衷是希望在一定程度上代行“業(yè)主自管”職能。但在實(shí)施中，一方面由于沒有堅(jiān)持國(guó)際通行的以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，使得監(jiān)理企業(yè)技術(shù)含量及權(quán)威性不足；另一方面由于后來(lái)推行造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理制度，使監(jiān)理的投資控制和項(xiàng)目管理職能被削弱，逐步導(dǎo)致監(jiān)理形同虛設(shè)，演變成甲方的“質(zhì)量員”、“安全員”，設(shè)計(jì)院也只是“畫圖的”，造成了工程咨詢服務(wù)的制度性分割——這被專業(yè)人士稱之為工程咨詢服務(wù)“碎片化”模式。

大量“碎片化”案例研究證明，在此模式下，描述標(biāo)的物的“項(xiàng)目定義文件”由設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)分別完成，建設(shè)意圖由各家“分體式”表述，使得工程項(xiàng)目從源頭上就存在大量的“錯(cuò)、漏、碰、缺”，后期必然造成后期變更增多、工期延誤、建筑品質(zhì)降低等各種弊端。同時(shí)，五方乃至七方責(zé)任主體對(duì)工程共同負(fù)責(zé)卻難以追責(zé)，造成業(yè)主疲于協(xié)調(diào)，各干系方內(nèi)耗加大，項(xiàng)目利益受損。這種“碎片化”模式已進(jìn)入到發(fā)展的瓶頸期，受到了廣大業(yè)主的詬病。

圖：工程項(xiàng)目管理咨詢的演變

3、全過程咨詢模式

全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，雖然可以做規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)活動(dòng)，但更偏向工程管理類服務(wù)，屬于一種項(xiàng)目管理模式。

圖：全過程工程咨詢服務(wù)范圍

從管理范圍和工作的內(nèi)容來(lái)講，提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項(xiàng)目的整個(gè)生命周期所有的管理和咨詢服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進(jìn)行機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對(duì)相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督，提供招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等各方面的咨詢。

從承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，工程咨詢公司主要為整個(gè)項(xiàng)目提供一整套咨詢服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定的管理責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

模式比較：國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)服務(wù)的不同

1、服務(wù)范圍比較

通常，國(guó)際通行的建筑設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)程序一般可劃分為建筑策劃、建筑設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理與運(yùn)營(yíng)維護(hù)等五階段。

在國(guó)際上，建筑設(shè)計(jì)公司通?？梢韵驑I(yè)主提供從建筑策劃至設(shè)計(jì)全程（含策劃、方案、招標(biāo)圖、施工圖等）、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務(wù)，也可以根據(jù)業(yè)主需要，提供一個(gè)或數(shù)個(gè)階段的“菜單式”咨詢，如：拿地策劃、設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)等單項(xiàng)服務(wù)。

在國(guó)內(nèi)，設(shè)計(jì)院普遍提供設(shè)計(jì)圖，這種現(xiàn)狀已不能滿足建設(shè)業(yè)主對(duì)工程建設(shè)組織方式的多樣化需求，應(yīng)該予以改革。

圖：國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)服務(wù)范圍比較

2、建筑師責(zé)任的界定

UIA國(guó)際建協(xié)政策推薦導(dǎo)則中對(duì)建筑師職業(yè)責(zé)任的界定為：“包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃，以及一棟或一群建筑的設(shè)計(jì)、建造、擴(kuò)建、保護(hù)、重建或改建等方面的服務(wù)。這些專業(yè)性服務(wù)包括（但不限于）規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、前期研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)、模型、圖紙、說(shuō)明書及技術(shù)文件，對(duì)其他專業(yè)（咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等）編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當(dāng)協(xié)調(diào)，以及提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項(xiàng)目管理等服務(wù)。”由此看提供設(shè)計(jì)全程服務(wù)是國(guó)際化建筑師的天然職責(zé)，真中項(xiàng)目前期研究及全程業(yè)務(wù)是國(guó)內(nèi)建筑師職業(yè)實(shí)踐的短板。

3、國(guó)內(nèi)建筑師的現(xiàn)狀

由于工程咨詢服務(wù)的“碎片化”以及前期研究多由業(yè)主自行或委托其他專業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)完成，國(guó)內(nèi)建筑師就變成了“畫圖匠”或“造型藝術(shù)家”，大部分建筑師只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作，建筑策劃、招投標(biāo)、造價(jià)控制、工程監(jiān)理等均由業(yè)主外委專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，工程協(xié)調(diào)管理仍由“業(yè)主自管”。由于監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理的“擠出”效應(yīng)，進(jìn)一步造成國(guó)內(nèi)的建筑師（設(shè)計(jì)院）服務(wù)能力得不到培育，基本上不進(jìn)行策劃、不懂材料與造價(jià)，不下工地監(jiān)理，建筑師（設(shè)計(jì)院）的服務(wù)能力不能覆蓋工程項(xiàng)目實(shí)施全過程。由此可見，國(guó)內(nèi)建筑師在提供建筑師全程業(yè)務(wù)——全過程工程咨詢方面，任重而道遠(yuǎn)。

建筑設(shè)計(jì)先行：以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過程工程咨詢

一般來(lái)講，設(shè)計(jì)和招標(biāo)采購(gòu)階段決定了工程造價(jià)的百分之七八十，建筑策劃和設(shè)計(jì)是全過程工程咨詢服務(wù)最前端也是最基礎(chǔ)的階段，只有通過策劃、可研、擴(kuò)初等才能“系統(tǒng)”表述業(yè)主的投資意圖。

設(shè)計(jì)大師陳世民提出的“項(xiàng)鏈理論”——設(shè)想用“帶造價(jià)的設(shè)計(jì)”這根“線”，串起策劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等幾顆“珍珠”，為業(yè)主提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化。陳世民先生這里所謂的“帶造價(jià)”，正是UIA建筑師責(zé)任中貫穿設(shè)計(jì)全程的“建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理”。

在設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等各咨詢方中，只有設(shè)計(jì)人員最掌握業(yè)主心理，最知道怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主意圖，最知道業(yè)主高多少錢，在哪個(gè)方面愿意多花錢、如何少花錢、巧花錢；總之，建筑策劃和設(shè)計(jì)是投資者決策的重要依據(jù)，建筑師（設(shè)計(jì)院）是業(yè)主最重要的決策顧問，設(shè)計(jì)在很大程度上決定了全過程咨詢的結(jié)果。因此，全過程工程咨詢只有以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，才能通過設(shè)計(jì)文件及過程中的變化，充分實(shí)現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖而造價(jià)顧問和監(jiān)理是在設(shè)計(jì)主導(dǎo)下的專業(yè)顧問和補(bǔ)充。

1、關(guān)于建筑策劃

2014年出版的《建筑學(xué)名辭》解釋這樣定義：“建筑策劃是在建筑學(xué)領(lǐng)域內(nèi)建筑師根據(jù)總體規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定，從建筑學(xué)的科學(xué)角度出發(fā)，為達(dá)成總體規(guī)劃的既定目標(biāo)，對(duì)建筑設(shè)計(jì)的條件、環(huán)境和相關(guān)因素進(jìn)行分析，從而為建筑設(shè)計(jì)提供科學(xué)的、邏輯的、優(yōu)化的設(shè)計(jì)依據(jù)”。

圖：建筑策劃階段的缺失

我國(guó)，項(xiàng)目可研與方案設(shè)計(jì)往往脫節(jié)，這是由于在可研與方案設(shè)計(jì)之間缺少了一個(gè)重要程序一一建筑策劃（見上圖）。在國(guó)內(nèi)由于建筑策劃的缺失造成我國(guó)建筑師（設(shè)計(jì)院）只能被動(dòng)依據(jù)業(yè)主提供的設(shè)計(jì)任務(wù)書及規(guī)劃條件按“書”設(shè)計(jì)，而未能充分思考涉及項(xiàng)目目標(biāo)決策的全局性、方向性問題，造成在后續(xù)工作中往往不得不因前期決策依據(jù)不足而反復(fù)變更，建筑師由于缺乏方向感只能被動(dòng)地服從業(yè)主反復(fù)不定的變更要求，這也在一定程度上損傷了其“主導(dǎo)”設(shè)計(jì)的權(quán)威性。

因此，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，首先要提升建筑師的策劃能力，建議在立項(xiàng)和方案之間增加建筑策劃這一法定程序，從而強(qiáng)化“設(shè)計(jì)”的內(nèi)在質(zhì)量，樹立“設(shè)計(jì)”主導(dǎo)的權(quán)威性。由此看來(lái)，以建筑策劃為紐帶的可研-方案是決策-設(shè)計(jì)階段最有技術(shù)含量、最具科學(xué)邏輯性的綜合創(chuàng)意過程，推行設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過程工程咨詢，必須做到建筑策劃先行。

2、項(xiàng)目定義文件——設(shè)計(jì)主導(dǎo)下全過程咨詢的核心

全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、建筑策劃先行，那么，建筑策劃-設(shè)計(jì)的成果——“項(xiàng)目定義文件”自然就是設(shè)計(jì)主導(dǎo)的核心，因而，“項(xiàng)目定義文件”也就成為全過程工程咨詢的核心。

“項(xiàng)目定義文件”是決策-設(shè)計(jì)-招投標(biāo)階段對(duì)業(yè)主建設(shè)意圖的全方位體現(xiàn)，可分為策劃、擴(kuò)初、招標(biāo)圖、施工圖等設(shè)計(jì)階段，它應(yīng)在建筑師的領(lǐng)導(dǎo)下，造價(jià)工程師及各專業(yè)顧問工程師配合，由各專業(yè)設(shè)計(jì)工程師共同完成。而要改變工程咨詢的“碎片化”，就必須擯棄“圖材量?jī)r(jià)分體式”、“項(xiàng)目定義文件”的既有交付模式，實(shí)施“圖材量?jī)r(jià)一體化設(shè)計(jì)文件”的集成化交付模式。這里，“圖”即設(shè)計(jì)圖紙，“材”即材料顧問文件，“量”即工程量清單，“價(jià)”即招標(biāo)控制價(jià)

根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，最終交付業(yè)主進(jìn)行招投標(biāo)的“項(xiàng)目定義文件”應(yīng)包括設(shè)計(jì)文件及招標(biāo)文件，這也是施工招投標(biāo)、施工及施工監(jiān)理的重要依據(jù)，其中招標(biāo)文件應(yīng)包括：招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)最高限價(jià)、營(yíng)造細(xì)則、施工合同要約等。它應(yīng)該以建筑策劃為基準(zhǔn)，在不同設(shè)計(jì)階段通過價(jià)值工程、復(fù)合會(huì)審、綜合尋優(yōu)、BIM技術(shù)等反復(fù)優(yōu)化深化，最終以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)“一站式”完成，并力求做到“精細(xì)化”——“公道、完整、清晰”。

按上述，這也就對(duì)招標(biāo)階段提出了嚴(yán)格的要求，招標(biāo)要約要包括付款條件及工程款支付保障，投標(biāo)報(bào)價(jià)以企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)要合理等。標(biāo)段劃分要合理，盡量減少分解招標(biāo)和暫估價(jià)。這首先要求招標(biāo)之前，對(duì)設(shè)計(jì)文件、工程量清單、施工合同、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料封樣等設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件進(jìn)行“一體化復(fù)合會(huì)審”，形成一整套的“項(xiàng)目定義文件”，減少設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件等分體造成的“錯(cuò)、漏、碰、缺”。