地質災害資質管理辦法征求意見：資質等級分甲、乙，原省部兩級審批調整為省級審批

按照我部修訂地質災害防治單位資質管理辦法安排，形成《地質災害防治單位資質管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在該公告發(fā)布后20日內(nèi)，通過以下途徑反饋意見：

一是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：dkszhc@mail.mnr.gov.cn。

二是通過信函方式寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號自然資源部地勘司，郵編100812，并在信封上注明“地質災害防治單位資質管理辦法征求意見”字樣。

自然資源部  

2022年7月13日  

附件  :

1. 地質災害防治單位資質管理辦法（征求意見稿).doc PDF版下載

2. 關于《地質災害防治單位資質管理辦法（征求意見稿)》的起草說明.doc 

附件1

地質災害防治單位資質管理辦法

（征求意見稿）

一、為了加強地質災害防治單位資質管理，保證地質災害危險性評估和地質災害治理工程質量，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質災害防治條例》，制定本辦法。

二、在中華人民共和國境內(nèi)從事地質災害危險性評估以及地質災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理等地質災害防治活動的單位，應當依照本辦法的規(guī)定取得地質災害防治單位資質，方可從事地質災害防治活動。

三、本辦法所稱地質災害危險性評估，是指在地質災害易發(fā)區(qū)進行工程建設或者編制地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的國土空間規(guī)劃時，對建設工程或者規(guī)劃建設用地遭受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害的可能性和建設工程引發(fā)地質災害的可能性作出評估，提出具體預防治理措施的活動。

本辦法所稱地質災害治理工程，是指開展勘查、設計、施工、監(jiān)理等專項地質工程措施，控制或者減輕山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害或者地質災害隱患的工程。

四、地質災害防治單位資質分為甲、乙兩個等級。

五、地質災害防治單位資質的類別包括地質災害評估和治理工程勘查設計資質、地質災害治理工程施工資質、地質災害治理工程監(jiān)理資質。

承擔地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、地質災害治理工程設計的單位應當取得地質災害評估和治理工程勘查設計資質。

承擔地質災害治理工程施工的單位應當取得地質災害治理工程施工資質。

承擔地質災害治理工程監(jiān)理的單位應當取得地質災害治理工程監(jiān)理資質。

六、省級人民政府自然資源主管部門負責地質災害防治單位甲、乙級資質的審批和監(jiān)督管理。

申請地質災害防治單位資質的，向單位注冊所在地的省級人民政府自然資源主管部門申請。

七、申請地質災害防治單位資質的單位應當符合下列條件：

（一）具有企業(yè)或事業(yè)資格，其中申請地質災害治理工程施工資質的單位應當具有企業(yè)法人資格；

（二）具有資源與環(huán)境類、土木水利類相關專業(yè)技術人員，其中單位技術負責人應當具有高級技術職稱；專業(yè)技術人員中退休人員數(shù)量不超過本辦法規(guī)定的專業(yè)技術人員最低數(shù)量要求的百分之十；

（三）具有與從事的地質災害防治活動相適應的技術裝備和設施，其中申請地質災害評估和治理工程勘查設計資質應當具備全站儀、水準儀、探地雷達等設備，申請地質災害治理工程施工資質應當具備全站儀、水準儀、錨桿錨索鉆機、鑿巖機等設備；

（四）具有健全的安全管理體系和質量管理體系。

八、除本辦法第七條規(guī)定的條件外，申請地質災害防治單位資質的單位還應當具備以下人員和業(yè)績條件：

（一）甲級資質

1.人員條件：申請地質災害評估和治理工程勘查設計資質、地質災害治理工程施工資質的單位，資源與環(huán)境類、土木水利類相關專業(yè)技術人員總數(shù)不少于五十人，其中高級、中級技術職稱人員總數(shù)不少于二十五人，高級技術職稱人員不少于十人；

申請地質災害治理工程監(jiān)理資質的單位，資源與環(huán)境類、土木水利類相關專業(yè)技術人員總數(shù)不少于三十人，其中高級、中級技術職稱人員總數(shù)不少于十五人，高級技術職稱人員不少于五人。

2.業(yè)績條件：申請地質災害評估和治理工程勘查設計資質的單位，在申請之日前五年內(nèi)應當獨立承擔并完成地質災害危險性評估項目、地質災害治理工程勘查項目、地質災害治理工程設計項目總數(shù)不少于五項，完成項目總經(jīng)費不少于六十萬元；

申請地質災害治理工程施工資質的單位，在申請之日前五年內(nèi)應當獨立承擔并完成地質災害治理工程施工項目不少于五項，完成項目總經(jīng)費不少于五千萬元；

申請地質災害治理工程監(jiān)理資質的單位，在申請之日前五年內(nèi)應當獨立承擔并完成地質災害治理工程監(jiān)理項目不少于五項，完成項目總經(jīng)費不少于三十萬元。

（二）乙級資質

人員條件：申請地質災害評估和治理工程勘查設計資質、地質災害治理工程監(jiān)理資質的單位，資源與環(huán)境類、土木水利類相關專業(yè)技術人員總數(shù)不少于十人，其中高級技術職稱人員不少于三人；

申請地質災害治理工程施工資質的單位，資源與環(huán)境類、土木水利類相關專業(yè)技術人員總數(shù)不少于二十人，其中高級技術職稱人員不少于五人。

九、地質災害危險性評估項目分為一級、二級兩個級別。

從事下列活動之一的，其地質災害危險性評估的項目級別屬于一級：

（一）在地質環(huán)境條件復雜地區(qū)進行建設項目；

（二）在地質環(huán)境條件中等復雜地區(qū)進行較為重要建設項目；

（三）編制地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的國土空間規(guī)劃。

前款規(guī)定以外的其他建設項目地質災害危險性評估的項目級別屬于二級。

建設項目重要性和地質環(huán)境條件復雜程度的分類，按照地質災害危險性評估技術規(guī)范有關國家標準執(zhí)行。

十、地質災害治理工程項目分為一級、二級兩個級別。

符合下列條件之一的，為一級地質災害治理工程項目：

（一）地質災害治理工程施工經(jīng)費在五百萬元及以上；

（二）單獨立項的地質災害治理工程勘查項目經(jīng)費在二十萬元及以上；

（三）地質災害治理工程勘查、設計項目總經(jīng)費在四十萬元及以上；

（四）對于治理特大型、大型地質災害而開展的地質災害治理工程。

前款規(guī)定以外的地質災害治理工程項目級別屬于二級。

十一、地質災害防治甲級資質單位，可以承攬相應一級、二級地質災害危險性評估項目及地質災害治理工程項目。

地質災害防治乙級資質單位，僅可以承攬相應二級地質災害危險性評估項目及地質災害治理工程項目。

同一地質災害治理工程的監(jiān)理單位與施工單位不得具有隸屬關系或者其他利害關系。

十二、申請地質災害防治單位資質的單位，應當向審批機關提出申請，并提交以下材料：

（一）地質災害防治單位資質申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；

（三）專業(yè)技術人員名單、身份證、職稱證書、學歷證書、申請前連續(xù)三個月由本單位繳納社會保險記錄文件，技術負責人的任命或者聘任文件；

（四）本單位設備的所有權材料；

（五）職業(yè)健康安全管理體系認證證書或者安全管理制度文件；

（六）質量管理體系認證證書或者質量管理制度文件。

除前款規(guī)定的條件外，申請地質災害評估和治理工程勘查設計甲級資質的單位，還應當提供相關業(yè)績的項目合同、驗收報告或者專家評審意見；申請地質災害治理工程施工甲級資質、地質災害治理工程監(jiān)理甲級資質的單位，還應當提供相關業(yè)績的項目合同、驗收報告。

申請材料中涉及國家秘密的信息應當進行脫密處理后提交。

十三、審批機關對申請單位提出的地質災害防治單位資質申請，應當根據(jù)下列情形分別作出處理:

（一）申請材料齊全并符合法定形式的，應當決定受理并發(fā)放受理通知書；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

（三）申請事項依法不屬于本審批機關職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關審批機關申請。

十四、審批機關可以網(wǎng)上受理、審查地質災害防治單位資質申請。審批機關受理地質災害防治單位資質申請后，應當依據(jù)本辦法第七條、第八條規(guī)定的條件，對申請材料進行審查。

審批機關可以組織專家對申請材料進行評審。必要時，審批機關也可以進行實地核查。

審批機關在作出準予行政許可的決定前，應當對擬批準或者不予批準的單位進行公示，公示時間不得少于五個工作日。公示期滿，對公示內(nèi)容無異議的，審批機關應當作出審批決定；對公示內(nèi)容有異議的，審批機關應當予以復核。

十五、審批機關應當自受理地質災害防治單位資質申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否批準地質災害防治單位資質的書面決定。

因特殊情況在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。

審批機關作出批準地質災害防治單位資質決定的，應當向申請單位頒發(fā)資質證書，并予以公告。審批機關作出不予批準地質災害防治單位資質決定的，應當說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

十六、地質災害防治單位資質證書有效期為五年。地質災害防治單位資質證書包括紙質證書和電子證書，紙質證書和電子證書具有同等法律效力。

地質災害防治單位資質證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

十七、地質災害防治單位資質證書有效期屆滿需要繼續(xù)從業(yè)的，應當在有效期屆滿六十個工作日前向原審批機關提出延續(xù)申請，并依照本辦法第十二條有關規(guī)定提交申請材料。

審批機關應當根據(jù)地質災害防治資質單位的申請，在地質災害防治單位資質證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

十八、地質災害防治資質單位名稱、注冊地址發(fā)生變更的，應當在有關事項變更后三十個工作日內(nèi)向原審批機關提交有關部門的核準材料，申請換發(fā)新的地質災害防治單位資質證書。

十九、地質災害防治資質單位有下列情形之一的，原審批機關應當依法予以注銷地質災害防治單位資質證書：

（一）地質災害防治單位資質證書有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）地質災害防治單位依法終止的；

（三）地質災害防治單位資質依法被撤銷、撤回的；

（四）地質災害防治單位資質證書依法被吊銷的；

（五）地質災害防治資質單位申請注銷地質災害防治單位資質證書的。

二十、地質災害防治單位資質證書遺失、損毀的，地質災害防治資質單位可以向原審批機關申請補領。

二十一、地質災害防治乙級資質單位在獲得地質災害防治單位乙級資質證書兩年后，符合本辦法規(guī)定的地質災害防治甲級單位資質條件的，可以申請相應地質災害防治單位甲級資質。

二十二、地質災害防治資質單位與其他單位發(fā)生合并或者由事業(yè)單位整體轉制為企業(yè)，需要變更單位名稱的，應當向原審批機關申請換發(fā)新的地質災害防治單位資質證書。除本辦法第十八條規(guī)定材料外，申請單位還應當提交上級單位或者主管部門關于合并或者轉制的批復文件；企業(yè)無上級單位或者主管部門的，應當提交企業(yè)合并方案及企業(yè)股東大會、董事會決議。

地質災害防治資質單位發(fā)生分立的，應當及時向原審批機關申請辦理資質證書注銷手續(xù)。分立后需要繼續(xù)從業(yè)的，應當重新申請地質災害防治單位資質。

二十三、地質災害防治資質單位應當建立健全內(nèi)部管理制度，明確質量安全管控職責及工作流程，保障地質災害危險性評估和地質災害治理工程質量。

二十四、地質災害防治單位應當在全國地質勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺填報單位基本情況、地質災害危險性評估項目、地質災害治理工程項目等地質災害防治活動等信息，并向社會公示。

二十五、省級人民政府自然資源主管部門要進一步完善審批管理規(guī)定，細化審批標準和流程，明確核查重點及方式。嚴格依照規(guī)定進行審批，并將審批通過的地質災害防治單位電子申報數(shù)據(jù)在審批完成后30天內(nèi)報自然資源部。自然資源部按照一定比例隨機抽查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，限期整改；發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批的，限期糾錯并予以通報；情節(jié)嚴重的，依照《地質災害防治條例》第四十條相關規(guī)定予以處理。

二十六、省級人民政府自然資源主管部門應當建立健全監(jiān)管制度，組織開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，抽查比例不少于10%。監(jiān)督檢查結果應當及時向社會公布。

資質審批單位依法對地質災害防治單位資質情況進行監(jiān)管，核實檢查地質災害防治單位的專業(yè)技術人員、項目業(yè)績真實性、質量安全管理體系等。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質災害防治活動的日常監(jiān)督管理，重點對地質災害防治工程項目質量情況、承攬地質災害防治業(yè)務合法合規(guī)情況進行檢查。

二十七、地質災害防治單位應當配合自然資源主管部門開展監(jiān)督檢查，如實提供有關文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

二十八、任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權向縣級以上人民政府自然資源主管部門舉報。接到舉報的自然資源主管部門應當及時依法處理。

二十九、違反本辦法規(guī)定，在地質災害防治活動中弄虛作假降低工程質量或違規(guī)承攬地質災害防治業(yè)務的，縣級以上人民政府自然資源主管部門應當依照《地質災害防治條例》第四十四條的規(guī)定予以處罰。

三十、違反本辦法規(guī)定，偽造、變造、買賣地質災害防治資質的，由省級以上人民政府自然資源主管部門依照《地質災害防治條例》第四十五條的規(guī)定予以處罰。

三十一、申請地質災害防治單位資質的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請地質災害防治單位資質的，審批機關應當依法作出不予受理的決定或者不予批準的決定，并將其列入地質勘查單位異常名錄，在全國地質勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺上予以公示。該單位在一年內(nèi)再次申請地質災害防治單位資質的，審批機關不予受理。

三十二、地質災害防治單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙、賄賂等不正當手段取得地質災害防治單位資質證書的，審批機關應當撤銷行政許可，并將其列入地質勘查單位嚴重失信主體名單，在全國地質勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺上予以公示。該單位在三年內(nèi)再次申請地質災害防治單位資質的，審批機關不予受理。

三十三、 地質災害防治單位違反本辦法規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令其限期整改，并按照程序由省級以上自然資源主管部門依法將其列入地質勘查單位異常名錄，在全國地質勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺上予以公示。

三十四、縣級以上人民政府自然資源主管部門工作人員在地質災害防治單位資質審批和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌構成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任。

三十五、本辦法所稱資源與環(huán)境類相關專業(yè)包括水文地質、工程地質、環(huán)境地質、地質工程、勘查技術與工程、資源勘查工程、地下水科學與工程、地質資源與地質工程、地質礦產(chǎn)、地質勘查、地質勘探、地質學等專業(yè)。

本辦法所稱土木水利類相關專業(yè)包括巖土工程、結構工程、防災減災工程及防護工程、水利水電工程、水工結構工程等專業(yè)。

三十六、本辦法施行前取得的地質災害防治單位甲級、乙級資質證書，在地質災害防治單位資質證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

本辦法施行前取得地質災害防治單位丙級資質的單位已經(jīng)承攬地質災害危險性評估項目、地質災害治理工程項目的，可以按照原資質管理辦法規(guī)定的從業(yè)范圍繼續(xù)完成相關項目；需要承攬新的地質災害危險性評估項目、地質災害治理工程項目的，應當依據(jù)本辦法規(guī)定申請地質災害防治單位乙級資質。

三十七、本辦法自20XX年X月X日起施行,有效期五年。

附件2

關于《地質災害防治單位資質管理辦法（征求意見稿)》的起草說明

一、必要性

《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》（國土資源部令第29號）、《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》（國土資源部令第30號）、《地質災害治理工程監(jiān)理單位資質管理辦法》（國土資源部令第31號）（以下簡稱三個管理辦法）自2005年發(fā)布實施以來，對規(guī)范地質災害防治市場秩序，保證地質災害治理工程質量，促進地質災害防治行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著“放管服”改革深化和行業(yè)發(fā)展變化,三個管理辦法已不能完全適應新形勢新要求的需要，亟需進行全面修改。

（一）國務院對地質災害防治單位資質管理提出新要求。

2021年6月，國務院印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）；其中，《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》要求，將地質災害防治相關資質由三級調整為兩級，取消丙級資質，相應調整乙級資質的許可條件。因此，有必要按照國務院有關要求修改現(xiàn)行管理辦法，進一步歸并資質類別、壓減等級、降低準入門檻。

（二）三個管理辦法有關規(guī)定已不符合實踐需求。

三個管理辦法在管理實踐中存在一些問題，主要包括：資質等級和類別劃分過細；專業(yè)技術人員條件設置與高校專業(yè)設置、實際從業(yè)人員情況不一致；資質證書有效期較短，單位申請辦理延續(xù)過于頻繁；每年批次申請辦理，不適應“放管服”改革要求等，亟需進行全面修改。

（三）自然資源部對部門規(guī)章立改廢工作提出新要求。

2018年機構改革后，自然資源部大力推進部門規(guī)章清理工作。為提高立法質量、減少規(guī)章數(shù)量，考慮到三個管理辦法都是規(guī)范地質災害防治行業(yè)資質管理，內(nèi)容上有很多相同之處，有必要將三個管理辦法進行整合。

二、起草過程

2019年，自然資源部啟動《地質災害防治單位資質管理辦法》修訂工作，組織開展了有關地方自然資源主管部門、資質單位、業(yè)內(nèi)專家等書面調研和專題座談，赴山東、四川、北京、新疆、內(nèi)蒙古、天津等地開展了實地調研，書面征求了自然資源部機關各司局、省級自然資源主管部門、中國地質調查局及部其他直屬單位、有關行業(yè)學會協(xié)會等的意見和建議，初步征求了社會公眾意見，在充分調研和征求意見的基礎上，進一步修訂形成了《地質災害防治單位資質管理辦法（征求意見稿）》，再次征求社會公眾意見。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于壓減資質等級和類別。

一是壓減資質等級。按照國發(fā)〔2021〕7號文件有關要求，將資質等級由甲乙丙三級壓減為甲乙兩級。二是整合資質類別。將地質災害危險性評估單位資質、地質災害治理工程勘查單位資質、地質災害治理工程設計單位資質、地質災害治理工程施工單位資質、地質災害治理工程監(jiān)理單位資質等5個資質類別整合為地質災害評估和治理工程勘查設計資質、地質災害治理工程施工資質、地質災害治理工程監(jiān)理資質等3個資質類別。三是明確資質標準。在專業(yè)技術人員結構方面，進一步明確了相關專業(yè)的具體范圍，對部分資質類別專業(yè)技術人員結構進行了調整。在專業(yè)技術人員數(shù)量方面，修訂后的甲級資質技術人員數(shù)量要求與三個管理辦法基本一致，保持標準不降低；修訂后的乙級資質技術人員數(shù)量要求與三個管理辦法相應丙級資質最低人數(shù)要求相一致，保障小微企業(yè)進得來。四是調整項目分級。結合資質等級調整，將項目級別由三級調整為兩級。進一步明確劃分標準，在地質災害治理工程項目方面，取消以地質災害治理工程所保護的人員和財產(chǎn)數(shù)量作為項目級別劃分的依據(jù)，減少目前在項目級別劃分中存在的不合理和不可量化因素；在地質災害危險性評估項目方面，依據(jù)《地質災害危險性評估規(guī)范》（GB/T 40112-2021），按照地質環(huán)境條件復雜程度和建設工程重要性，進行地質災害危險性評估項目分級。

（二）關于審批層級。

為深入貫徹落實“放管服”改革要求，調整地質災害防治單位資質審批層級，由部省兩級審批調整為省級自然資源主管部門負責地質災害防治單位甲級和乙級資質審批。

（三）關于優(yōu)化審批服務。

一是簡化申請材料。取消設立單位的批準文件、法定代表人簡歷、任命或聘任文件、專業(yè)技術人員的從業(yè)證明文件、無安全質量事故證明文件等申請材料。二是資質實時申請辦理。取消每年批次申請辦理規(guī)定，企事業(yè)單位可以隨時通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請材料。三是減少資質證書變更事項。不再區(qū)分資質證書正副本，統(tǒng)一為地質災害防治單位資質證書。刪減了法定代表人、技術負責人等證載內(nèi)容，上述內(nèi)容發(fā)生變化時，不需要變更資質證書，減輕單位負擔。

（四）關于嚴格把關申請材料真實性。

一是在接件環(huán)節(jié)，認真核實申請是否達到受理條件。二是在專家評審環(huán)節(jié)，評審專家嚴格按照要求對申請材料進行評審。三是在審查環(huán)節(jié)，審批機關對專家評審結果進行審定。四是在公示環(huán)節(jié)，接受社會監(jiān)督。五是在公告環(huán)節(jié)，對審批決定予以公告，加強對資質單位事中事后監(jiān)督檢查。

（五）關于強化事中事后監(jiān)管。

一是將地質災害防治活動納入地質勘查活動范疇，統(tǒng)一加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。二是明確資質單位配合監(jiān)管義務，要求資質單位建立健全內(nèi)部管理制度，在地質勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺上公示從業(yè)活動等信息，主動接受社會和政府監(jiān)督。三是暢通舉報渠道，要求接到舉報的自然資源主管部門及時依法處理。四是明確法律責任，按照《行政許可法》《地質災害防治管理條例》有關規(guī)定，對未取得地質災害防治單位資質證書或者超越其資質等級許可的范圍承攬業(yè)務，隱瞞情況、提供虛假材料申請地質災害防治單位資質，以及以不正當手段取得地質災害防治單位資質證書的單位，規(guī)定了相應的法律責任。