評標(biāo)專家因勞務(wù)報酬低不愿意參加評標(biāo)或者在評標(biāo)現(xiàn)場要求提高勞務(wù)報酬現(xiàn)象在全國比較普遍。雖然各地制定了統(tǒng)一的專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在實際項目中也是按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，但是遇到專家要求提高勞務(wù)報酬的情況，采購人或采購代理機構(gòu)為了不影響評標(biāo)工作的正常進行往往會忍氣吞聲，在索要的額外費用可以承受的情況下滿足評標(biāo)專家的要求，專家正是抓住這一點，屢屢違規(guī)，采購代理機構(gòu)的利潤空間被壓縮，甚至賠本賺吆喝。

讓我們來通過一個案例，看看業(yè)內(nèi)人士怎么說。

案例情況分析

某市公共資源交易中心對一政府采購（保潔及物業(yè)服務(wù)）項目進行公開招標(biāo)，依法組建的評標(biāo)委員會的五位評標(biāo)專家評標(biāo)過程中長談評標(biāo)費用。評標(biāo)結(jié)束后，五位評標(biāo)專家認(rèn)為招標(biāo)代理機構(gòu)（簡稱代理機構(gòu)）支付的評標(biāo)費和路費不合理（認(rèn)為金額低），在評標(biāo)室大吵大鬧并扣下代理機構(gòu)的電腦和評標(biāo)報告。該市公共資源交易監(jiān)督管理局及時和省評標(biāo)專家?guī)炻?lián)系，協(xié)商溝通解決辦法。評標(biāo)專家之一的張某代表其他四位評標(biāo)專家表達了不滿意評標(biāo)費用的訴求，該訴求未得到省評標(biāo)專家?guī)斓闹С帧?/p>

由于五位評標(biāo)專家的疏忽，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果錯誤（評標(biāo)結(jié)果未響應(yīng)招標(biāo)文件要求導(dǎo)致無法公示），該項目需要復(fù)審。在復(fù)審環(huán)節(jié)中，代理機構(gòu)多次聯(lián)系五位評標(biāo)專家溝通復(fù)審時間，在聯(lián)系張某評委時，該評委找各種理由不參加復(fù)審，最終復(fù)審的評標(biāo)專家只有四位。為規(guī)范評標(biāo)專家行為，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，該市公共資源交易監(jiān)督管理局依據(jù)省評標(biāo)評審專家考評辦法的規(guī)定，研究決定：對張某評委扣40分，清退出專家?guī)?，并予以通報；對其他四位評委分別扣25分、暫停其6個月被抽取資格。

案例思考

存在不良職業(yè)道德的評標(biāo)專家的危害

上述案例中由于評標(biāo)專家不認(rèn)真履行評標(biāo)職責(zé)，進而導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果錯誤，并在該項目復(fù)審環(huán)節(jié)中，其中一位評標(biāo)專家又以各種理由拒不參加復(fù)審，這是造成此次評標(biāo)專家受到處罰的關(guān)鍵。

根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》和政府采購相關(guān)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場,或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的,不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

實際上，評標(biāo)專家的這種不良行為不僅浪費了大量的招標(biāo)時間和成本，其拒絕配合采購人或者采購代理機構(gòu)在評審活動中的工作，表明其已經(jīng)完全喪失了應(yīng)有的職業(yè)道德，嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)有的客觀、公正、誠實信用的原則。

嚴(yán)格遵守評標(biāo)工作紀(jì)律是評標(biāo)專家的義務(wù)

《政府采購評審專家管理辦法》第十八條評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。

對于評標(biāo)專家因不滿報酬而影響評標(biāo)工作正常進行的現(xiàn)象，招標(biāo)人或者代理機構(gòu)應(yīng)按照程序向相關(guān)部門反映，并提供相關(guān)證據(jù)材料，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依程序核實和對相關(guān)專家予以嚴(yán)肅處理。但由于監(jiān)管具有滯后性，在實際評標(biāo)過程中，遇到評標(biāo)專家索要不合理報酬的情況，采購人或采購代理機構(gòu)為了不影響評標(biāo)工作的正常進行往往會忍氣吞聲，在索要的額外費用可以承受的情況下滿足評標(biāo)專家的要求。專家正是抓住這一點，屢屢違規(guī)。

針對目前的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面工作：

創(chuàng)新評審方式。推行遠程評標(biāo)，由此可避免部分因個別專家和其他專家私下協(xié)商而合伙索要高額評標(biāo)費的現(xiàn)象，確保評標(biāo)過程評委獨立評標(biāo)。

完善制度，規(guī)范管理。明確評標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有效地約束其自由裁量權(quán)。建議從以下幾方面考慮∶

一是依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，明確各方主體責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有的法律和配套的相關(guān)法規(guī)，對評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和評標(biāo)專家管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)予以明確細化。使評標(biāo)專家違反規(guī)定能受到相應(yīng)的處罰，使各級財政部門監(jiān)督和處罰有據(jù)可依；

二是實行一項目一考核制度。堅持報送評審專家評審情況信息反饋表，可使專家管理上有數(shù)據(jù)力量支撐，對專家評委出現(xiàn)的不誠信行為及時處理并予以記錄公告；

三是建立健全評標(biāo)復(fù)審制度。對質(zhì)疑或者投訴項目評標(biāo)過程存在問題的，由異地評委對評審過程再審查，確實在評標(biāo)或談判過程中有問題的，對該項目的評審專家進行相應(yīng)處罰；

四是嚴(yán)格按規(guī)定支付評審費。制定合理的評審費支付標(biāo)準(zhǔn)及方式。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立評標(biāo)現(xiàn)場直播室，通過網(wǎng)上直播系統(tǒng)，招標(biāo)人代表、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)管人員可通過電腦顯示屏，查看評標(biāo)現(xiàn)場情況，當(dāng)評標(biāo)專家在評標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)影響索要高額評標(biāo)報酬、拖延評標(biāo)進度等妨礙工作正常進行的行為時，紀(jì)檢監(jiān)督人員也可即時對評標(biāo)專家進行警示處理，由此可保證評標(biāo)專家的責(zé)任心和工作質(zhì)量。

法規(guī)鏈接

《政府采購評審專家管理辦法》

第二十六條規(guī)定，評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。

《政府采購法實施條例》

第七十五條　政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第六十二條規(guī)定，評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；

（二）接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；

（三）違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；

（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；

（五）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進行的；

（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料；

（七）其他不遵守評標(biāo)紀(jì)律的行為。

評標(biāo)委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。