東莞市 | 住建局制定《建筑拆除工程施工安全工作指引》

關于印發(fā)《東莞市建筑拆除工程施工安全工作指引》的通知

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位（企業(yè)）：

　　為加強全市建筑拆除工程施工安全管理，保障拆除工程施工安全和施工過程中的人身安全，結合我局職責，現(xiàn)制定《東莞市建筑拆除工程施工安全工作指引》，請認真參照執(zhí)行

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　2022年10月11日

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑拆除工程

施工安全工作指引

為加強東莞市建筑拆除工程（以下簡稱拆除工程）施工安全管理，保障拆除工程施工安全和施工過程中的人身安全，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》（JGJ147-2016）等法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，特制訂本工作指引。

一、工作總則

（一）適用范圍。本工作指引適用于工業(yè)與民用建筑、構筑物、房屋附屬結構設施局部及全部拆除的施工安全及管理。

（二）資質要求。建筑拆除工程必須由具備房屋建筑工程施工總承包資質施工，嚴禁將工程轉包、違法分包。

（三）備案管理。建筑拆除工程實施前，由建設單位（房屋所有人或產權人）填報《東莞市建筑拆除工程施工安全備案表》，向項目（房屋）屬地住房和城鄉(xiāng)建設局備案，審核通過后實施，屬地住房和城鄉(xiāng)建設局應及時通報給項目（房屋）所在村（社區(qū)）。

二、工作要求

（一）建設單位

1.建設單位應當將拆除工程發(fā)包給房屋建筑工程施工總承包資質且已取得安全生產許可證的施工單位，并應當委托監(jiān)理公司進行現(xiàn)場監(jiān)理。

2.建設單位與施工單位在簽訂施工合同時，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確雙方的安全管理責任。

建設單位、監(jiān)理單位應對拆除工程施工安全負檢查督促責任，施工單位應對拆除工程的安全技術管理負直接責任。

3.建設單位應當支持和協(xié)助施工單位做好安全生產和文明施工工作，向施工單位支付安全生產文明施工措施費。

4.建設單位應向施工單位提供以下資料：

（1）拆除工程的有關圖紙和資料；

（2）拆除工程涉及區(qū)域的地上、地下建筑及設施分布情況資料；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其它資料。

5.建設單位應當做好影響拆除工程安全施工的各種管線的切斷、遷移工作，對可能損壞的毗鄰建（構）筑物、市政共享設施、水利設施和地下管線等采取有效的防護措施。

6.建設單位應當在拆除工程施工前15日，將下列資料報送屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局辦理拆除工程施工安全備案手續(xù)：

（1）拆除工程施工合同；

（2）拆除工程監(jiān)理合同；

（3）施工單位資質類別證明；

（4）施工單位安全生產許可證（可網(wǎng)上查驗）；

（5）施工單位營業(yè)執(zhí)照（可網(wǎng)上查驗）；

（6）項目經理注冊證書和安全生產考核合格證；

（7）拆除工程危大工程清單、拆除施工組織設計、安全專項施工方案(其中屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會)；

（8）注明工程項目名稱的工傷保險《參保登記證明》和稅務部門出具的工傷保險費繳費憑證，或施工單位為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險的證明（該保險需為作業(yè)人員實名投保的保險）；

（9）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑物的說明；

（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其它資料。

7.有下列情形之一的，建設單位應當按規(guī)定向有關部門辦理報批手續(xù)：

（1）需要臨時占用批準范圍以外場地的；

（2）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；

（3）需要進行爆破作業(yè)的；

（4）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

（二）施工單位

1.施工單位必須取得由建設行政主管部門頒發(fā)的房屋建筑工程施工總承包資質、安全生產許可證和工商行政主管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，方可從事拆除工程的施工。

2.施工單位必須建立以法人代表為企業(yè)第一責任人、項目經理為拆除工程第一責任人的安全生產責任制，明確各級安全生產責任人。施工單位必須建立和完善企業(yè)內部的安全生產管理保障體系，按照《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質〔2008〕91號）規(guī)定，設立安全管理機構和配備足夠專職安全生產管理人員（對應建設施工項目規(guī)模配備專職安全生產管理人數(shù)）。

在拆除施工期間，項目經理、專職安全員不得擅自離開現(xiàn)場，或離開現(xiàn)場時應書面委托有相應資格的人員暫時代其履職。

3.施工單位必須落實安全文明施工措施所需費用，并用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全生產文明施工措施的落實和安全生產條件的改善，不得挪作他用。

4.拆除施工作業(yè)人員必須經過專門的安全作業(yè)培訓后方可上崗作業(yè)，并必須定期進行健康檢查。

5.施工單位必須為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險，并應采取實名投保的方式。意外傷害保險費由施工單位支付。意外傷害保險期限自拆除工程開工之日起至完成之日止。

6.拆除工程施工前，施工單位必須根據(jù)拆除工程的具體情況，編制拆除施工組織設計方案、安全專項施工方案，并經企業(yè)技術負責人審批、總監(jiān)理工程師審查同意后方可組織施工。拆除施工組織設計、安全專項施工方案的主要內容應包括：

（1）拆除工程概況（包括拆除工程名稱、地點、面積、層數(shù)、結構形式、基礎形式等）及擬拆除工程平、立面圖；

（2）拆除工程可能危及毗鄰建（構）筑物的說明及周邊環(huán)境示意圖；

（3）拆除施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；

（4）拆除施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等（包含姓名、性別、年齡、籍貫、學歷、工種、本崗位工齡、崗位證書號）；

（5）拆除施工作業(yè)程序、施工方法、操作要求和時間；

（6）拆除施工安全保證措施：組織保障措施、技術措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等（包括防止拆除工程突然倒塌的措施等）；

（7）文明施工措施（包括圍擋、周圍環(huán)境保護等措施），堆放、輸送、清除廢棄物的措施；

（8）機械設備、施工機具匯總表（設備機具名稱、規(guī)格型號、使用年限、生產單位）及操作規(guī)程；

（9）應急處置措施。

7.施工單位必須建立安全技術檔案，并應包括以下內容：

（1）拆除工程施工合同及安全管理協(xié)議書；

（2）拆除工程施工組織設計方案、安全專項施工方案和生產安全事故應急預案;施工組織設計方案、安全專項施工方案通過專家論證后方可施工。

（3）安全技術交底及記錄；

（4）腳手架及其它安全防護設施檢查驗收記錄；

（5）勞務分包合同及安全管理協(xié)議書；

（6）機械租賃合同及安全生產管理協(xié)議書；

（7）特種作業(yè)人員匯總表；

（8）安全教育和培訓記錄；

（9）其它相關資料。

8.屬于超過一定規(guī)模危大工程的拆除工程，施工單位應當按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）要求，組織召開專家論證會對拆除工程專項施工方案進行論證，未通過專家論證審查的，不得施工。

9.施工單位必須制定拆除工程生產安全事故應急救援預案，并進行演練。

（三）監(jiān)理單位

1.監(jiān)理單位應按照合同要求，并依照法律、法規(guī)和拆除工程強制性標準對拆除工程實施監(jiān)理。

2.監(jiān)理單位應當審查施工組織設計、安全專項施工方案是否符合工程建設標準和規(guī)范的規(guī)定，并結合拆除工程中的危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則。

3.監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應及時向有關主管部門報告。

4.監(jiān)理單位必須建立安全監(jiān)理檔案，并應包括以下內容：

（1）拆除工程施工安全監(jiān)理規(guī)劃；

（2）監(jiān)理日志；

（3）危大工程專項巡視檢查；

（4）監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全隱患處理及跟蹤記錄；

（5）監(jiān)理報告。

三、工作措施

（一）拆除前準備

1.拆除工程施工現(xiàn)場必須實行封閉施工，采取人工或機械拆除時，必須設置雙排鋼管腳手架和密目式安全網(wǎng)，在臨街和人流密集地段、場所附近施工時，還應做好專項安全防護措施，確保安全。

2.拆除工程采用的腳手架、安全網(wǎng)，必須按安全專項施工方案搭設，并經施工單位安全技術部門和監(jiān)理公司驗收合格后方可使用。

3.設立工程概況牌（標明拆除工程名稱、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、總監(jiān)理工程師、項目經理、開（完）工日期、施工安全監(jiān)督機構、監(jiān)督電話）及安全生產牌、文明施工牌、安全警示標志牌。

4.拆除作業(yè)前，施工作業(yè)人員進行書面安全技術交底。被交底人應當了解該項技術作業(yè)的基本要求和安全操作規(guī)程，在安全技術交底文件上簽字，并接受安全管理人員的監(jiān)督檢查。

5.拆除施工作業(yè)必須嚴格按施工組織設計方案、安全專項施工方案實施；在拆除施工現(xiàn)場劃定危險區(qū)域，設置警戒線和相關的安全警示標志，并應由專人監(jiān)護。

（二）拆除過程管理

1.拆除施工作業(yè)人員應正確使用勞動保護用品，戴好安全帽，高處作業(yè)應系好安全帶，站在穩(wěn)定的結構或腳手架上操作，不得冒險作業(yè)。

（1）拆除工程嚴禁夜間施工；

（2）當遇大雨、大雪、大霧或六級及以上風力等影響施工安全的惡劣天氣時，必須停止拆除施工作業(yè)，組織作業(yè)人員安全撤離，并及時做好相應的安全防護措施，確保施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境的安全。

2.拆除施工的廢棄物應及時清理，放置在安全的場所，嚴禁在樓板上超載堆放。

（1）樓層內的廢棄物，應采用封閉的垃圾道或垃圾袋運下，不得隨意向下拋擲；

（2）清運廢棄物的作業(yè)時間和使用車輛應符合有關規(guī)定。清運的廢棄物應封閉或覆蓋，車輛出場時應清理干凈。

3.拆除施工時，應有防止揚塵和降低噪聲的措施。

4.拆除工程應根據(jù)施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，制定相應的消防安全措施?，F(xiàn)場消防設施應按現(xiàn)行國家標準《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》GB50720-2011的規(guī)定執(zhí)行。

施工現(xiàn)場應當建立健全防火安全責任制和動火管理制度。需要動火的，必須履行動火審批手續(xù)。動火作業(yè)時應配備專人監(jiān)護，作業(yè)后必須確認無火源危險后方可離開。當遇有易燃、可燃物時，嚴禁明火作業(yè)。

5.施工現(xiàn)場臨時用電必須按照《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）的有關規(guī)定執(zhí)行。

6.拆除施工時，建設、監(jiān)理、施工等現(xiàn)場管理人員必須到場，加強對施工過程的安全管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時消除。

7.每天施工前必須進行安全檢查并做好記錄。

8.在拆除施工作業(yè)過程中，如發(fā)現(xiàn)文物、爆炸物以及不明電線（纜）、管道等應停止施工，采取必要的應急措施，經處理后方可繼續(xù)施工。

9.當拆除工程可能危及毗鄰建（構）筑物的安全時，必須采取相應保護措施，并應對建（構）筑物內的人員進行撤離安置。

四、分類處理

（一）人工拆除

1.拆除施工應從上至下逐層拆除，并應分段進行，不得垂直交叉作業(yè)。拆除框架結構時，應按樓板、次梁、主梁、結構柱的順序依次進行。拆除梁或懸挑構件時，應采取有效的控制下落措施。

2.水平構件上嚴禁人員聚集或集中堆放物料，作業(yè)人員應在穩(wěn)定的結構或腳手架上操作，且作業(yè)面的孔洞，應采取防護措施。

3.人工拆除建筑墻體時，嚴禁采用底部掏掘或推倒的方法。

4.采用牽引方式拆除結構柱時，應沿結構柱底部剔鑿出鋼筋，定向牽引后，保留牽引方向同側的鋼筋，切斷結構柱其他鋼筋后再進行后續(xù)作業(yè)。

5.拆除管道或容器時，必須查清殘留物的性質，并應采取相應措施，方可進行拆除施工。

（二）機械拆除

1.拆除施工使用的機械設備，應符合施工組織設計要求，嚴禁超載作業(yè)或任意擴大使用范圍，且供機械設備停放、作業(yè)的場地或作業(yè)面應具有足夠的承載力。

2.機械拆除建筑時，應從上至下逐層拆除，并應分段進行，且應先拆除非承重結構，再拆除承重結構。

3.機械拆除建筑時，機械設備前端工作裝置的作業(yè)高度應超過擬拆除物的高度。

4.對拆除作業(yè)中較大尺寸的構件或沉重物料，應采用起重機具及時吊運。其拆除作業(yè)的起重機司機、信號指揮、司索必須嚴格執(zhí)行吊裝操作規(guī)程，并按要求持特種作業(yè)人員證件上崗作業(yè)。

5.拆除作業(yè)采用雙機同時起吊同一構件時，每臺起重機載荷不得超過允許載荷的80%，且應對第一吊次進行試吊作業(yè)，施工中兩臺起重機應同步作業(yè)。

6.拆除屋架等大型構件時，必須采用吊索具將構件鎖定牢固，待起重機吊穩(wěn)后，方可進行切割作業(yè)。吊運過程中，應采用輔助措施使被吊物處于穩(wěn)定狀態(tài)。

7.當機械拆除需人工拆除配合時，人員與機械不得在同一作業(yè)面上同時作業(yè)。

（三）靜力破碎

1.進行建筑基礎或局部塊體拆除時，宜采取靜力破碎的方法。

2.采用具有腐蝕性的靜力破碎劑作業(yè)時，灌漿人員必須戴防護手套和防護眼鏡，孔內注入破碎劑后，作業(yè)人員應保持安全距離，嚴禁在注孔區(qū)域行走。

3.靜力破碎劑嚴禁與其他材料混放。

4.在相鄰的兩孔之間，嚴禁磚孔與注入破碎劑同步進行施工。

5.靜力破碎時，發(fā)生異常情況必須停止作業(yè)，查清原因并采取相應措施，確保安全后方可繼續(xù)施工。

 （四）爆破拆除

爆破拆除工程應根據(jù)周圍環(huán)境、作業(yè)條件、拆除對象、建筑類別、爆破規(guī)模，嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）相關要求，采取相應的安全技術措施。爆破拆除工程實施前應做出安全評估，并經當?shù)赜嘘P部門審核批準。施工單位對爆破拆除工程實施總承包管理。

五、監(jiān)督管理

（一）實施網(wǎng)格化監(jiān)管，將拆除工程施工納入市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確各級網(wǎng)格人員責任清單，實現(xiàn)拆除工程的日常全域監(jiān)管。市級網(wǎng)格負責指導全市拆除施工安全監(jiān)管工作，鎮(zhèn)街（園區(qū)）網(wǎng)格負責建立以轄區(qū)內村（社區(qū)）為單元的網(wǎng)格管理機制，加強轄區(qū)內拆除工程施工安全監(jiān)督。村（社區(qū)）網(wǎng)格負責涉及拆除工程施工安全巡查、監(jiān)管等工作，全面壓實屬地責任。

（二）對發(fā)現(xiàn)尚未辦理拆除工程施工安全備案手續(xù)擅自拆除的工程，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局應責令停止拆除施工作業(yè)，并督促建設單位辦理拆除工程施工安全備案。

（三）日常監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)建設單位未按照《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，發(fā)現(xiàn)施工單位未按《建筑工程安全員配備標準》規(guī)定，配備現(xiàn)場安全員的，未按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》規(guī)定未對該超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證等違法違規(guī)行為的，應及時提請市住房城鄉(xiāng)建設局進行行政處罰。