《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第四十條明確，開(kāi)標(biāo)由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)主持，第四十五條詳細(xì)列明了采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)工作的具體職責(zé)。筆者擬結(jié)合自己學(xué)習(xí)87號(hào)令的體會(huì)，與業(yè)內(nèi)同仁探討代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)評(píng)標(biāo)組織工作中應(yīng)如何發(fā)揮作用。

1、拒收逾期送達(dá)或未按要求密封的投標(biāo)文件

根據(jù)87號(hào)令第三十三條，供應(yīng)商參加投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件的要求遞交投標(biāo)文件并簽到。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間后，代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)停止簽到、接收投標(biāo)文件。逾期送達(dá)或未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒收。

2、如實(shí)記錄開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)異常情況

87號(hào)令第三十九條明確，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。其第四十一條明確，開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表先檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，并由唱標(biāo)人員宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。而根據(jù)87號(hào)令第四十二條，投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程和開(kāi)標(biāo)記錄有疑義的，可當(dāng)場(chǎng)反映給采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)，但不得干擾、阻撓開(kāi)標(biāo)工作的正常進(jìn)行。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處理，并由開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄人員如實(shí)記錄。

3、把好樣品接收和保存關(guān)

如果招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供樣品的，代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)于投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前在指定地點(diǎn)接收投標(biāo)樣品，在接收的同時(shí)，對(duì)樣品進(jìn)行編號(hào)，投標(biāo)文件遞交時(shí)間截止后遞交的樣品不予接收。此外，樣品的接收登記、評(píng)審、封樣，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)清晰可辨，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確退還，或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)交采購(gòu)人保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考依據(jù)。

4、與采購(gòu)人對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查

根據(jù)87號(hào)令第四十四條，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。實(shí)踐中，代理機(jī)構(gòu)如果自身能力有限，可在與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議時(shí)明確，資格性審查由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，代理機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作。采購(gòu)人依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件中的資格證明等進(jìn)行審查，并出具資格性審查報(bào)告。

在資格審查期間，代理機(jī)構(gòu)可與采購(gòu)人通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體，查詢投標(biāo)人的信用記錄，其查詢結(jié)果以紙質(zhì)截圖或?qū)⒔貓D保存至電子介質(zhì)的形式留存。

5、依法依規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

87號(hào)令第四十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。如何選定評(píng)審專家？采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。此外，還應(yīng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)。

6、嚴(yán)格核定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份

代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取記錄表》核對(duì)評(píng)審專家身份，核對(duì)采購(gòu)人代表授權(quán)函。

7、盡到告知義務(wù)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員到達(dá)評(píng)標(biāo)區(qū)域后，代理機(jī)構(gòu)工作人員要主動(dòng)盡到告知義務(wù)。一是詢問(wèn)評(píng)委會(huì)人員健康狀況能否勝任評(píng)審工作；二是公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形，詢問(wèn)評(píng)審專家是否需要回避；三是宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽訂《評(píng)審承諾書(shū)》。

8、維護(hù)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)秩序

在評(píng)標(biāo)期間，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾。同時(shí)，還應(yīng)維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

需要注意的是，“監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為”是87號(hào)令賦予代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審工作的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性職責(zé)，有助于代理機(jī)構(gòu)更好地開(kāi)展評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織工作。

9、做好評(píng)審復(fù)核工作

核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有87號(hào)令第六十四條規(guī)定情形的（分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低），采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予以記錄并向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

10、妥善保存采購(gòu)文件

87號(hào)令第七十六條規(guī)定，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料，其保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少十五年。

綜上所述，代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人的委托范圍內(nèi)組織開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定履行職責(zé)，并重點(diǎn)關(guān)注上述十個(gè)方面的內(nèi)容，有助于減少質(zhì)疑投訴、保證采購(gòu)活動(dòng)順利開(kāi)展。