案例回放

某市政府采購代理機(jī)構(gòu)受采購人的委托，就采購人所需的教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)采購。2月28日，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公開招標(biāo)公告；3月21日，開評標(biāo)活動如期舉行；3月23日，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，S公司為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。

中標(biāo)公告公布后，同樣參加了該項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商H公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。H公司在書面質(zhì)疑中稱，S公司所投產(chǎn)品只有4項(xiàng)技術(shù)性能符合招標(biāo)文件的要求，其余技術(shù)指標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求，怎能成為中標(biāo)供應(yīng)商。

采購代理機(jī)構(gòu)給H公司書面答復(fù)稱會依法處理，但未對S公司質(zhì)疑的內(nèi)容作出正面回應(yīng)。S公司對答復(fù)不滿，決定提起投訴。但S公司還未來得及向財(cái)政部門提交投訴書，再次收到采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)，采購代理機(jī)構(gòu)在第二次答復(fù)中表示，該項(xiàng)目將做廢標(biāo)處理，但未明確廢標(biāo)原因。次日，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布廢標(biāo)公告，稱組織評標(biāo)委員會復(fù)審后認(rèn)為原中標(biāo)結(jié)果無效，將擇日重新組織招標(biāo)。

3月28日，H公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。H公司的投訴事項(xiàng)有兩方面：一是原中標(biāo)候選人S公司所投的產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件的要求卻中標(biāo)，說明評審過程或評審結(jié)果有問題；二是采購代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不明確，對質(zhì)疑訴求未做正面回應(yīng)，在第二次答復(fù)時(shí)也沒有明確廢標(biāo)原因，要求當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定該項(xiàng)目重新組織招標(biāo)，重新組建評標(biāo)委員會。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴，經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為采購代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件主要參考了S公司的技術(shù)參數(shù)，存在傾向性，且在組織招標(biāo)的過程中存在瑕疵，責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。

問題引出

1.哪些情形下可以重新組織原評標(biāo)文員會進(jìn)行復(fù)審？

2.采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何做好質(zhì)疑答復(fù)？

專家點(diǎn)評

《政府采購法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等政府采購法現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對采購代理機(jī)構(gòu)重新組織評審作了嚴(yán)格的限制，除規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。本案例中，從采購代理機(jī)構(gòu)對S公司所做的第二次質(zhì)疑答復(fù)得知，采購代理機(jī)構(gòu)重新組織評標(biāo)委員會進(jìn)行了評審或復(fù)核。若該項(xiàng)目本身并沒有出現(xiàn)法律規(guī)定的可以重新評審的情形，采購代理機(jī)構(gòu)的做法違法。政府采購有法定的采購程序，采購代理應(yīng)當(dāng)按法定程序操作，任何超越程序的情形都是違規(guī)的。一旦違規(guī)，采購代理機(jī)構(gòu)將面臨通報(bào)、停業(yè)甚至被取消代理資格等行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。

政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)，是指政府采購供應(yīng)商對政府采購活動中的采購文件、采購過程或中標(biāo)、成交結(jié)果向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的行為。質(zhì)疑與投訴是《政府采購法》賦予供應(yīng)商的兩大救濟(jì)渠道，在政府采購活動中，供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時(shí)，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)有責(zé)任就供應(yīng)商提出的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。供應(yīng)商提出的質(zhì)疑超出采購代理機(jī)構(gòu)受托范圍或者職責(zé)權(quán)限的，采購人、評審專家有責(zé)任配合答復(fù)。

一般而言，采購代理機(jī)構(gòu)只需就供應(yīng)商質(zhì)疑的事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)即可，無須將處理質(zhì)疑時(shí)發(fā)現(xiàn)的其他情況進(jìn)行擴(kuò)大說明。在很多業(yè)界人看來，現(xiàn)在很多采購代理機(jī)構(gòu)在受理質(zhì)疑時(shí)之所以會出問題，主要是因?yàn)槿狈χ贫纫?guī)范。可喜的是，為保護(hù)參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理行為，財(cái)政部已對《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）進(jìn)行了修訂，形成《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。征求意見稿明確了質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)等內(nèi)容，正式稿一旦確定并通過，將有效解決本案例中采購代理機(jī)構(gòu)受理答復(fù)卻“答非所問”的問題。

另外值得提醒的是，采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)時(shí)注意以下三點(diǎn)：

一是不能涉及商業(yè)秘密。

二是不能超過3個(gè)工作日。

三是以書面形式進(jìn)行答復(fù)。

法律鏈接

《政府采購法》

第五十一條供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第五十三條采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

《政府采購法實(shí)施條例》

第四十四條除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級人民政府財(cái)政部門。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

第五十二條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。

政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第二十一條除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時(shí)書面報(bào)告本級財(cái)政部門。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第三十二條除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時(shí)書面報(bào)告本級財(cái)政部門。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）

嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律

采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。除授權(quán)代表外，采購人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評審現(xiàn)場，對評審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過2人。采購人需要在評審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。評審委員會應(yīng)當(dāng)推選組長，但采購人代表不得擔(dān)任組長。

評審委員會成員要嚴(yán)格遵守評審時(shí)間，主動出具身份證明，遵守評審工作紀(jì)律和評審回避的相關(guān)規(guī)定。在評審工作開始前，將手機(jī)等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕其參加評審工作并向財(cái)政部門報(bào)告。

評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評審資料。評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報(bào)告中明確記載。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理，與評審工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評審現(xiàn)場。各級財(cái)政部門對評審活動相關(guān)各方違反評審工作紀(jì)律及要求的行為，要依法嚴(yán)肅處理。