安徽：建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人！業(yè)主可進(jìn)入工地查看實際情況

2月23日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強全省住宅工程質(zhì)量管理的若干措施》。

1.壓實建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。

2、推進(jìn)住宅工程業(yè)主開放日制度。建設(shè)單位分階段組織業(yè)主進(jìn)入工程現(xiàn)場查看工程建設(shè)實際情況，對業(yè)主發(fā)現(xiàn)的問題及時整改解決。

3、對違反有關(guān)法律法規(guī)、造成工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的相關(guān)責(zé)任單位和個人，依法嚴(yán)肅查處并曝光，限制其資質(zhì)資格申請和從業(yè)，對相關(guān)責(zé)任人依法給予暫扣、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。

原文如下：

建質(zhì)〔2023〕3號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局（城管執(zhí)法局），合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局，宿州市房產(chǎn)管理服務(wù)中心，阜陽市房屋管理局，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局（城管執(zhí)法局）：

為聚焦化解住宅工程質(zhì)量熱點問題，有效落實建設(shè)單位首要責(zé)任，全面提升住宅工程品質(zhì)，積極妥善化解矛盾糾紛，切實維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省住宅工程質(zhì)量管理提出如下措施：

一、壓實各方責(zé)任

1.壓實建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。建設(shè)單位嚴(yán)禁盲目壓縮合理工期和造價，不得將住宅工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的有關(guān)參建單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位、直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得以“優(yōu)化設(shè)計”名義變相降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位開展?jié)B漏、開裂等工程常見質(zhì)量問題防治實施工作。施工過程中，要按照我省《住宅工程質(zhì)量常見問題防治技術(shù)規(guī)程》（DB341659-2022）要求，對容易產(chǎn)生滲漏、開裂等問題的細(xì)部節(jié)點做好加強處理。

2.壓實其他有關(guān)單位責(zé)任?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對工程質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，不得違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。強化施工質(zhì)量安全全過程控制，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理現(xiàn)場旁站、巡查和見證取樣制度，嚴(yán)禁違規(guī)施工、偷工減料、使用不合格的材料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求實施質(zhì)量檢測工作，嚴(yán)禁超資質(zhì)承攬檢測業(yè)務(wù)、檢測過程弄虛作假、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為。施工圖審查機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格審查施工圖設(shè)計文件是否符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的規(guī)定。

3.壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。強化各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對住宅工程建設(shè)全覆蓋、全過程的質(zhì)量監(jiān)管，落實“網(wǎng)格化”“專業(yè)化”“專職化”“數(shù)字化”監(jiān)管手段，加強事中事后監(jiān)管，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度。原則上地級市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每季度、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月對本轄區(qū)在建住宅工程全覆蓋巡查至少兩次，對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位，加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度，形成“清單”臺賬,對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以通報并依法依規(guī)處罰。

二、嚴(yán)格責(zé)任追究

4.從嚴(yán)懲處工程質(zhì)量問題責(zé)任主體。加強建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究，對違反有關(guān)法律法規(guī)、造成工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的相關(guān)責(zé)任單位和個人，依法嚴(yán)肅查處并曝光，限制其資質(zhì)資格申請和從業(yè)，對相關(guān)責(zé)任人依法給予暫扣、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。

5.認(rèn)真落實“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制。加強各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)作聯(lián)動，推進(jìn)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同維護(hù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工程質(zhì)量安全秩序，提升治理水平。建立線索移送機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟線索和民事公益訴訟線索的，可以及時移送檢察機(jī)關(guān)。

6.強化信用管理。將責(zé)任主體在住宅工程質(zhì)量回訪、保修等情況納入企業(yè)信用評價內(nèi)容，加強對守信責(zé)任主體的政策支持和失信責(zé)任主體的懲戒，營造“守信激勵、失信懲戒，一處失信、處處受限”的良好信用環(huán)境。

三、完善保障體系

7.嚴(yán)格工程竣工驗收管理。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織工程竣工驗收，并按照有關(guān)規(guī)定于7個工作日前書面通知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。工程竣工驗收前，建設(shè)單位未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。

8.加強工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項目預(yù)售，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。

9.強化省對市級質(zhì)量工作考核。加大省政府對各地市政府質(zhì)量工作考核中工程質(zhì)量投訴信訪的權(quán)重，將因工程質(zhì)量問題在社會上造成惡劣影響的事項納入考核內(nèi)容。

10.嚴(yán)格評優(yōu)評先管理。工程發(fā)生質(zhì)量安全事故、因質(zhì)量安全問題被行政主管部門行政處罰或由于信訪投訴在社會上造成惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人，一律不得參與申報省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎、建設(shè)工程“黃山杯”獎、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)等評優(yōu)評選。

四、創(chuàng)新管理模式

11.推進(jìn)住宅工程業(yè)主開放日制度。按照我廳印發(fā)的《關(guān)于推行住宅工程業(yè)主開放日制度的通知》（建質(zhì)〔2022〕85號），建設(shè)單位分階段組織業(yè)主進(jìn)入工程現(xiàn)場查看工程建設(shè)實際情況，對業(yè)主發(fā)現(xiàn)的問題及時整改解決，提升人民群眾對住宅工程質(zhì)量的參與度、知曉度和滿意度。

12.發(fā)揮專家專業(yè)技術(shù)作用。發(fā)揮省級住宅工程質(zhì)量專家委員和省級住宅工程質(zhì)量技術(shù)支撐單位專業(yè)技術(shù)作用，深入開展住宅工程“質(zhì)量江淮行”活動，評定工程質(zhì)量問題，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任追溯。對社會影響大、屬地處理久拖不決的質(zhì)量信訪投訴，借助專家和技術(shù)支撐單位力量，發(fā)出專業(yè)技術(shù)“聲音”，妥善及時化解矛盾糾紛。

13.推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管與媒體監(jiān)督融合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)貜V播電視臺等新聞媒體，采取“工程質(zhì)量安全專管員+媒體鏡頭”方式，對工程質(zhì)量安全等方面開展暗訪暗查，可在當(dāng)?shù)貜V播電視臺等新聞媒體開設(shè)專檔節(jié)目，綜合宣傳報道工程進(jìn)展、工程質(zhì)量安全措施情況、解讀政策標(biāo)準(zhǔn)等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，通過新聞媒體予以曝光并跟蹤整改到位，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)處理到位。

14.推進(jìn)工程質(zhì)量保險制度。積極推行住宅工程質(zhì)量保修保險、工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度（IDI），探索引進(jìn)第三方工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，對住宅工程建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量評估和監(jiān)管。積極探索物業(yè)維修保險、幕墻質(zhì)量保險、屋面防水質(zhì)量保險等專項保險，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢，解決住宅工程質(zhì)量問題。

15.積極回應(yīng)關(guān)切。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)快速及時處理群眾關(guān)注度較高的輿論輿情，積極回應(yīng)輿論關(guān)切。根據(jù)輿情發(fā)展態(tài)勢，通過官方信息平臺、提供新聞通稿、接受媒體采訪、召開新聞發(fā)布會等方式，組織信訪部門、輿情部門、檢察機(jī)關(guān)、媒體、業(yè)主、行業(yè)專家等，發(fā)布權(quán)威信息。及時公布質(zhì)量安全問題成因、處置措施、責(zé)任處理結(jié)果等，堅持正確的輿論導(dǎo)向，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

2023年1月11日