2016年5月，住建部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）開展工程總承包試點(diǎn)工作，此后全國各地密集發(fā)文大力推廣工程總承包，在經(jīng)歷了起步階段，摸索階段，我國工程總承包現(xiàn)已進(jìn)入加速發(fā)展階段。

2021年以來，已有山西.濟(jì)南.上海.黑龍江.湖北.浙江等多地市發(fā)文，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行工程總承包模式。

2021年多地市發(fā)文推行工程總承包

2021年以來，已有山西.濟(jì)南.上海.黑龍江.湖北.浙江等地先后發(fā)文，在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。

2021年1月29日,浙江省住建廳和浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》，自2021年3月1日起施行。

2021年2月4日，湖北省住建廳.湖北省發(fā)改委等三部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》，自印發(fā)之日起施行。

2021年2月9日，黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的函》，明確推行工程總承包和全過程工程咨詢模式已經(jīng)納入2021年全省住建領(lǐng)域重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

官方原文鏈接：

http://zfcxjst.hlj.gov.cn/plus/view.aspx?aid=50130

2021年3月24日，上海市住建委發(fā)布了《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，自2021年5月1日起施行。

2021年4月7日，濟(jì)南市住建局.濟(jì)南市發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行工程總承包模式的實(shí)施意見》。明確到2025年，工程總承包模式成為工程建設(shè)市場的主要承包方式，全市工程總承包市場基本形成。

近日，山西省住建廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導(dǎo)意見（第107號(hào)）》，自印發(fā)之日起實(shí)施。相關(guān)內(nèi)容如下：

要全面推行裝配式建筑采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，要確保新建政府投資建筑工程項(xiàng)目中采用工程總承包模式的建設(shè)比例不低于20%。

對裝配式建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包模式；對政府或國有資金投資項(xiàng)目以及應(yīng)用BIM建造技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式；對社會(huì)投資項(xiàng)目可以積極采用工程總承包模式。

工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理.設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理.施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì).采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

工程總承包單位自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位完成的，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

住建部多次發(fā)文，推進(jìn)工程總承包

2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）開展工程總承包試點(diǎn)。93號(hào)文件中主要明確了聯(lián)合體投標(biāo).資質(zhì)準(zhǔn)入.工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問題。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（建市〔2017〕19號(hào)），要求加快推行工程總承包。19號(hào)文件主要指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。

2017年國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布，對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理.合同和結(jié)算.參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺(tái)了針對總承包施工許可.工程造價(jià)等方面的政策法規(guī)。

2019年12月，住建部.國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，2020年3月1日起正式施行。詳情如下：

《工程總承包管理辦法》明確規(guī)定，主要工程材料.設(shè)備.人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。

1.建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：

主要工程材料.設(shè)備.人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；

因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化

不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

2.施工.設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)：

鼓勵(lì)施工單位申請取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計(jì).施工業(yè)績申報(bào)。

鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì).行業(yè)甲級(jí)資質(zhì).建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

3.工程總承包單位：

同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)。或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。

設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。

工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位.項(xiàng)目管理單位.監(jiān)理單位.造價(jià)咨詢單位.招標(biāo)代理單位。

4.招投標(biāo)：

采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì).采購或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

5.項(xiàng)目發(fā)包.分包：

企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

6.關(guān)于合同：

企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。

政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。

采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。

7.項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師.勘察設(shè)計(jì)注冊工程師.注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；

擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理.設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人.施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī).標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理.施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

進(jìn)入2020年，住建部陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件，對工程總承包的推廣形成有力支持：

2020年7月，住建部《推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出：加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作.協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心.相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

2020年12月，住建部正式印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，《方案》明確：積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。

2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）。自2021年1月1日起執(zhí)行，原（GF-2011-0216）版本同時(shí)廢止。

全國各地密集發(fā)文，大力推廣工程總承包

為貫徹落實(shí)國務(wù)院.住建部一系列文件精神，浙江.上海.福建.廣東.廣西.湖南.湖北.四川.吉林.陜西等地相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點(diǎn)在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。

1.《江蘇省關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展實(shí)施意見的通知》蘇建規(guī)字〔2020〕5號(hào)

2.《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》

3.《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則（試行）》〔2020〕第27號(hào)

4.《吉林省關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知》

5.吉林省《關(guān)于加快推進(jìn)工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》

6.《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

7.四川省深化水利工程建設(shè)改革 穩(wěn)步推行水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）

8.四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在裝配式建筑推行工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的意見 川建行規(guī)[2019]2號(hào)

9.《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》甘建建〔2020〕160號(hào)

10.浙江省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》浙建〔2021〕2號(hào)

11.《浙江省水利建設(shè)工程總承包管理辦法（征求意見稿）》

12.《浙江省工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則（試行）》（建建發(fā)〔2017〕430號(hào)）。官方原文鏈接：

http://new.zmctc.com/zjgcjy/infodetail/?infoid=1265fde1-5b3f-4698-a64a-ff3bd6944127

13.杭州市余杭區(qū)《關(guān)于工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施意見（試行）》的通知 余建〔2018〕128號(hào)

14.湖北《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見（試行） 》 鄂建〔2016〕9號(hào)

15.《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕2號(hào)

16.河北省住建廳《進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》。官方原文鏈接：

http://zfcxjst.hebei.gov.cn/Mobile/zcwj/tfwj/201905/t20190522_247339.html

17.廣東省住建廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包實(shí)施試行辦法（征求意見稿）。官方原文鏈接：

http://zfcxjst.gd.gov.cn/xxgk/gsgg/content/post_1399119.html

18.廣州市《關(guān)于設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指引（試行）》。官方原文鏈接：

http://zfcj.gz.gov.cn/zwgk/zsdwxxgkzl/jsgczbglbgs/jgxx/content/post_2574766.html

19.福建省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。官方原文鏈接：

http://zjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/xxgkml/dfxfgzfgzhgfxwj/jzsc/201911/t20191111_5089393.htm

20.江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包辦法（試行）

21.《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包指導(dǎo)意見（試行）》

22.山東省貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》十條措施。官方原文鏈接：

http://zjt.shandong.gov.cn/art/2020/7/14/art_122441_9302311.html

23.《上海市工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》。官方原文鏈接：

http://zjw.sh.gov.cn/jsgl/20190114/0011-56121.html

24.《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》。官方原文鏈接：

http://zjw.sh.gov.cn/jsgl/20180912/0011-26831.html

25.《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》。官方原文鏈接：

http://zjt.hunan.gov.cn/zjt/xxgk/zdly/ztbxx/201706/t20170613_4277897.html

26.南寧市《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》

27.廣西《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》。官方原文鏈接：

http://zjt.gxzf.gov.cn/wjtz/jzsc/t1557838.shtml

28.《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）》

29.安徽省《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》。官方原文鏈接：

http://dohurd.ah.gov.cn/wjgk/tfwj/54913641.html

30.《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》。官方原文鏈接：

http://zjt.ln.gov.cn/tfwjx/lzj/202010/t20201015_3989185.html

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EPC工程總承包能更好的降低項(xiàng)目成本.縮短建設(shè)周期.保證工程質(zhì)量。

對于業(yè)主而言，若采用EPC等模式，業(yè)主只需和一個(gè)工程總承包商簽訂合同，承包商數(shù)量少，而且合同關(guān)系簡單，業(yè)主只需負(fù)責(zé)整體的.原則的.目標(biāo)的管理和控制，減少了協(xié)調(diào)的時(shí)間和費(fèi)用；

對于承包商而言，業(yè)主介入項(xiàng)目的程度比較淺，總承包商活動(dòng)的機(jī)會(huì)比較多.空間比較大，有利于調(diào)動(dòng)總包商的積極性，充分發(fā)揮總承包商的主觀能動(dòng)性。有利于承包商保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，減少責(zé)任盲區(qū)，有利于控制項(xiàng)目進(jìn)度和施工成本，保證業(yè)主既定的項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

附原文：

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導(dǎo)意見（第107號(hào)） 

晉建市規(guī)字〔2021〕107號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局.省直有關(guān)廳.局,各有關(guān)單位：

為深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提升建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目組織管理能力和水平，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》.山西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》等文件精神，參照先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就推進(jìn)我省工程總承包工作，提出以下指導(dǎo)意見。

一、工程總承包主要模式及推廣適用范圍

（一）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的單位（以下簡稱“工程總承包單位”）按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì).采購.施工或者設(shè)計(jì).施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量.安全.工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。工程總承包主要采用設(shè)計(jì)-采購-施工總承包（Engineering Procurement and Construction，簡稱“EPC”）或者設(shè)計(jì)-施工總承包（Design—Build，簡稱“D-B”）模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包方式。

（二）重點(diǎn)推廣范圍。對裝配式建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包模式；對政府或國有資金投資項(xiàng)目，以及應(yīng)用BIM建造技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式；對社會(huì)投資項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，本著質(zhì)量可靠.效率優(yōu)先的原則，積極采用工程總承包模式。

二、規(guī)范工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理

（三）工程總承包發(fā)包階段。建設(shè)單位可以在項(xiàng)目可行性研究.方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批.核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

（四）工程總承包發(fā)包條件。采用工程總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件：

1.招標(biāo)人已依法成立；

2.已辦理土地使用批準(zhǔn)手續(xù)；

3.需要履行項(xiàng)目審批.核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，已經(jīng)取得批準(zhǔn).核準(zhǔn)或備案；

4.已獲得有關(guān)部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

5.工程建設(shè)資金簽訂已落實(shí)承諾書；

6.法律.法規(guī).規(guī)章規(guī)定的其他條件。

（五）工程總承包招標(biāo)方式。對于政府和國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)依法采用公開招標(biāo)（或邀請招標(biāo)）的方式確定總承包單位；對于非國有資金投資的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可采用自主發(fā)包的方式選擇工程總承包單位。

（六）工程總承包單位資格。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力.財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì).施工或者工程總承包業(yè)績。

工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位.項(xiàng)目管理單位.監(jiān)理單位.造價(jià)咨詢單位.招標(biāo)代理單位。

政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書.可行性研究報(bào)告.初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書.可行性研究報(bào)告.初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo).定標(biāo)，成為工程總承包單位。

（七）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理要求。工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理.設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理.施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（八）工程總承包招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制推薦按照國家示范文本相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，至少滿足以下要求：

1.發(fā)包前完成的水文.地勘.地形.工程可行性研究報(bào)告.方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件；

2.明確招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括項(xiàng)目的目標(biāo).范圍.設(shè)計(jì)及其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及范圍.規(guī)模.標(biāo)準(zhǔn).功能.質(zhì)量.安全.節(jié)能.環(huán)保.工期.驗(yàn)收等明確要求；

3.載明采用新技術(shù).新工藝，如BIM技術(shù).裝配式建筑.綠色建筑等加分因素；

4.明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)，主要包括：工作范圍.風(fēng)險(xiǎn)劃分.項(xiàng)目目標(biāo).獎(jiǎng)勵(lì)和違約條款.計(jì)量支付條款.變更程序及變更價(jià)款的確定條款.價(jià)格調(diào)整條款.索賠程序及條款.工程保險(xiǎn).不可抗力處理?xiàng)l款等；

5.投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中明確分包內(nèi)容的要求，可以提出對履約擔(dān)保的要求；

6.對設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

7.要求投標(biāo)人提交的其他材料。

（九）投標(biāo)文件編制期限。依法必須招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不宜少于30日；國家重大建設(shè)項(xiàng)目以及技術(shù)復(fù)雜.有特殊要求的項(xiàng)目，不宜少于45日。

（十）工程總承包評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法。投標(biāo)文件提出的建設(shè)規(guī)模.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).建設(shè)內(nèi)容.合同價(jià)格等應(yīng)當(dāng)控制在招標(biāo)人提供的可行性研究.方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件范圍內(nèi)。評(píng)審主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià).項(xiàng)目管理組織方案.設(shè)計(jì)文件.采購方案.施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃.質(zhì)量安全保障措施.工程業(yè)績和信用.分包方案等。

（十一）工程總承包合同范本。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂總承包合同。工程總承包合同可參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.國家工商總局聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（GF-2020-0216）或國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）所附合同條款及格式制訂。

（十二）工程總承包合同計(jì)價(jià)形式。

企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

（十三）工程總承包暫估價(jià)。在工程總承包招標(biāo)工程量清單中給定的材料.設(shè)備.專業(yè)工程，達(dá)到國家規(guī)定必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在工程總承包招標(biāo)文件中明確暫估價(jià)招標(biāo)的具體安排。

除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

三、完善工程總承包管理制度

（十四）鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目采用全過程咨詢管理。工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批.核準(zhǔn)或者備案程序后，委托全過程工程咨詢企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目實(shí)行全過程或分階段項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)后即可進(jìn)行招標(biāo)。擇優(yōu)選擇全過程項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)，全過程咨詢單位不得與工程總承包單位具有利害關(guān)系。

（十五）工程總承包項(xiàng)目分包管理制度。工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì).采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。但工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì).施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位。

（十六）工程總承包單位的責(zé)任和義務(wù)

1.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程總承包合同范圍內(nèi)的設(shè)計(jì).采購.施工.性能檢測.試運(yùn)行.驗(yàn)收配合和交付等工程內(nèi)容的總協(xié)調(diào).總集成，督促再發(fā)包承包單位和分包單位加強(qiáng)現(xiàn)場管理，全面履行工程總承包項(xiàng)目管理職責(zé)。

2.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì).施工質(zhì)量.施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和工程進(jìn)度等負(fù)總責(zé)；分包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定對工程總承包單位負(fù)責(zé)；工程總承包單位對分包的工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具備與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力，建立與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。應(yīng)當(dāng)配備項(xiàng)目經(jīng)理.項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人.項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人.工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人.施工安全負(fù)責(zé)人.項(xiàng)目造價(jià)負(fù)責(zé)人等，擔(dān)任與擬建項(xiàng)目類似的工程業(yè)績經(jīng)歷主要項(xiàng)目管理人員。

（十七）工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：

1.建設(shè)單位提出的工期或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整.設(shè)計(jì)變更.主要工藝標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整；

2.因國家政策.法律法規(guī)變化引起的合同價(jià)格變化；

3.主要工程材料價(jià)格.設(shè)備.人工價(jià)格和招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過總承包合同約定幅度的部分；

4.難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害及其他不可抗力因素所造成的工程費(fèi)用和工期變化。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以在工程總承包合同中約定。鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用工程擔(dān)保.保險(xiǎn)等手段增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（十八）工程總承包費(fèi)用或投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍。工程總承包費(fèi)用或投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)范圍或工程總承包工作內(nèi)容，包括相應(yīng)工程的設(shè)計(jì)費(fèi).建筑安裝工程費(fèi).設(shè)備購置費(fèi).缺陷責(zé)任期維修費(fèi).工程總承包項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi).保險(xiǎn)費(fèi)等。

（十九）基本建設(shè)程序辦理。項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)審查.工程總承包招標(biāo)核準(zhǔn)備案.施工圖設(shè)計(jì)文件審查.工程質(zhì)量安全監(jiān)督與施工許可辦理.竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序應(yīng)以建設(shè)單位為主體辦理。

（二十）安全生產(chǎn)許可證管理。工程總承包單位自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位完成的，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

（二十一）工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證辦理。工程總承包項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位可以在符合法律法規(guī)的情況下，一次性或分階段向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)單位在辦理上述相應(yīng)手續(xù)時(shí)，可以提交建設(shè)單位與具備相應(yīng)施工資質(zhì)的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，或者工程總承包單位與施工單位簽訂的施工分包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的條件?？梢蕴峤挥晒こ炭偝邪鼏挝唤M織編制的施工組織設(shè)計(jì)文件，作為保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

（二十二）工程總承包項(xiàng)目驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位會(huì)同工程總承包單位共同組織。工程竣工驗(yàn)收中總承包范圍內(nèi)涉及的設(shè)計(jì).施工等方面內(nèi)容，由工程總承包單位全面負(fù)責(zé)，并向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)和檔案資料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向有關(guān)主管部門備案。

（二十三）工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。工程總承包單位按照工程總承包合同的約定，對總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全負(fù)總責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，當(dāng)工程總承包企業(yè)為聯(lián)合體時(shí)，由聯(lián)合體牽頭人負(fù)總責(zé)。如工程發(fā)生質(zhì)量事故或施工安全事故，應(yīng)依法同時(shí)對工程總承包企業(yè)和具體分包單位予以責(zé)任追究。當(dāng)工程總承包企業(yè)為聯(lián)合體時(shí)，應(yīng)依法同時(shí)對聯(lián)合體中的責(zé)任單位.以及專業(yè)分包單位予以責(zé)任追究。

建設(shè)單位向工程總承包單位提出違反工程建設(shè)和安全生產(chǎn)法律.法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，降低建設(shè)工程質(zhì)量，任意壓縮合理工期等不合法要求，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二十四）保修責(zé)任。工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

四、切實(shí)推進(jìn)工程總承包工作

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大工程總承包的推進(jìn)力度。要結(jié)合本地實(shí)際，從有利于推行工程總承包的角度出發(fā)，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，通過試點(diǎn)引領(lǐng)，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式。要加強(qiáng)與發(fā)改.財(cái)政.稅務(wù).審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)問題。

（二十六）保證項(xiàng)目落地。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加快推進(jìn)工程總承包模式在建筑工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，要全面推行裝配式建筑采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，要確保新建政府投資建筑工程項(xiàng)目中采用工程總承包模式的建設(shè)比例不低于20%。要盡快完善工程總承包建設(shè)組織實(shí)施方式與現(xiàn)行招投標(biāo).施工圖設(shè)計(jì)文件審查.質(zhì)量安全監(jiān)督與施工許可等各環(huán)節(jié)的配套制度，確?？偝邪?xiàng)目順利實(shí)施。

（二十七）提升管理水平。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu).專業(yè)設(shè)置.人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì).采購.施工各階段項(xiàng)目管理于一體的工程總承包組織體系。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一支符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊(duì)伍。要建立完善工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，努力提升企業(yè)工程總承包能力和水平。

自本意見印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。原《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導(dǎo)意見》（晉建市字〔2018〕341號(hào)）廢止。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 2021年7月6日