10月10日起，進(jìn)度款支付比例不得低于85%！400萬以下項目原則上留給中小企業(yè)！

文件原文：

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、主要目標(biāo)

到2025年，全市建筑業(yè)改革創(chuàng)新取得明顯成效，“紹興建筑”品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，成為全國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵和展示浙江省新型建筑工業(yè)化的“重要窗口”。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立新優(yōu)勢。建筑業(yè)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全國地級市前列，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持在8%以上，市外市場占有率不斷提高，百億級省級市場保持在10個以上；培育500億元以上規(guī)模企業(yè)2家，100億元以上規(guī)模企業(yè)15家；培育具有核心競爭力的工程總承包和全過程工程咨詢企業(yè)30家以上。

——行業(yè)治理實現(xiàn)新突破。全面推進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化改革，搭建“智慧建設(shè)”平臺，行業(yè)整體智治水平顯著提升。建筑市場信用管理更加完善，建立全市統(tǒng)一、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場信用體系，實現(xiàn)惠企減負(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

——建筑工業(yè)化實現(xiàn)新發(fā)展。加快發(fā)展以機(jī)械化為基礎(chǔ)、以裝配式建造和裝配化裝修為主要形式、以信息化和數(shù)字化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化。裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%，鋼結(jié)構(gòu)建筑占裝配式建筑比例達(dá)到40%。

——綠色建筑躍上新臺階。加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑項目建設(shè)，完成高星級綠色建筑項目28個；大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，完成超低能耗建筑面積24萬平方米，（近）零能耗建筑項目4個，推動政府投資項目率先示范，持續(xù)開展綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，建成一批高品質(zhì)綠色建筑項目，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)。

——品牌建設(shè)再上新高地。持續(xù)推進(jìn)“紹興建筑”品牌建設(shè)，創(chuàng)建“魯班獎”和“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”等國家級優(yōu)質(zhì)工程15個以上，“錢江杯”“白玉蘭杯”等省級優(yōu)質(zhì)工程200個以上，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，品牌建設(shè)繼續(xù)保持全國地級市領(lǐng)先。

——科技創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。推動以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作，建筑業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增加，自主創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強(qiáng)；建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能建造等數(shù)字技術(shù)全面應(yīng)用于建筑產(chǎn)業(yè)，政府投資項目智慧工地覆蓋率達(dá)到100%；科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，累計建成省級以上技術(shù)中心30家。

——產(chǎn)業(yè)隊伍構(gòu)建新格局。培養(yǎng)一批建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，職業(yè)化、技能化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍基本形成。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)工人保障機(jī)制，拓寬產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間。擴(kuò)大和完善依托地方高校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)和認(rèn)定體系。

——質(zhì)量安全保障形成新機(jī)制。完善建設(shè)單位首要責(zé)任、工程參建各方主體主要責(zé)任、政府部門監(jiān)督責(zé)任相銜接的質(zhì)量安全保障體系。推進(jìn)過程質(zhì)量責(zé)任和安全風(fēng)險防控體系標(biāo)準(zhǔn)化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

二、重點舉措

（一）完善政府組織模式，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1．開展建筑市場信用體系建設(shè)。建立以保障質(zhì)量安全為核心的信用評價體系，采用分級分類管理方式，實現(xiàn)全市統(tǒng)一評定，并依法與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等事項關(guān)聯(lián)。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

2．完善招投標(biāo)管理制度。落實招標(biāo)人主體責(zé)任，堅持擇優(yōu)和競價相結(jié)合，合理選擇招標(biāo)模式，不斷完善信用分在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，體現(xiàn)公平公正、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；探索推行合同網(wǎng)簽和評標(biāo)定標(biāo)分離方法，倡導(dǎo)選擇信用等級良好、信譽(yù)度高的企業(yè)。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)辦，列第一位的為牽頭單位，下同

3．推進(jìn)“聯(lián)合體”招投標(biāo)模式。支持我市建筑業(yè)企業(yè)與央企、市外地方國企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，采用聯(lián)合體投標(biāo)方式承建業(yè)績要求高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，各地可在年度建設(shè)項目計劃中明確一定數(shù)量的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和標(biāo)段鼓勵采用聯(lián)合體方式投標(biāo)。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)辦，市級相關(guān)部門及市屬企業(yè)，各區(qū)、縣（市）政府

4．推進(jìn)工程總承包模式。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資本占控股的項目，帶頭推行工程總承包；鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。采用工程總承包的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行發(fā)包，并宜采用總價合同；除合同約定或法律規(guī)定可以調(diào)整的情形外，對合同約定的包干部分，結(jié)算時不予調(diào)整；工程總承包單位（含聯(lián)合體）應(yīng)自行完成主體工程設(shè)計和施工業(yè)務(wù)（不含鋼結(jié)構(gòu)）。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)辦，市屬企業(yè)，各區(qū)、縣（市）政府

5．推進(jìn)全過程工程咨詢。政府投資項目、國有資本占控股的項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)，鼓勵社會投資項目采用工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)。支持專項咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等全領(lǐng)域以及投資決策、建設(shè)實施、運(yùn)營維護(hù)等階段的全過程工程咨詢企業(yè)；對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設(shè)單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局，市屬企業(yè)，各區(qū)、縣（市）政府

（二）推廣新型建造方式，促進(jìn)建筑工業(yè)化發(fā)展

6．加快推進(jìn)綠色建筑。認(rèn)真落實碳達(dá)峰碳中和要求，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，不應(yīng)低于二星級綠色建筑要求；積極推進(jìn)超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設(shè)及既有建筑節(jié)能改造，并適當(dāng)給予資金補(bǔ)助，加大可再生能源應(yīng)用，規(guī)范綠色建筑標(biāo)識管理；提升建筑垃圾資源化利用水平；以“政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點”為契機(jī)，探索綠色建材批量集中采購，落實綠色建材采購要求，鼓勵綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機(jī)制，并適當(dāng)給予資金補(bǔ)助。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)辦

統(tǒng)籌各級產(chǎn)業(yè)基金，按規(guī)定扶持在綠色建筑、建筑工業(yè)化等方面有成長潛力的項目。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局

7．加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。不斷研究開發(fā)適合社會發(fā)展、有效提升建造質(zhì)量和效率的預(yù)制部品部件，通過資金獎補(bǔ)、土地供給等要素支持，創(chuàng)建一批在鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的示范企業(yè)；大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，對采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的住宅項目給予資金補(bǔ)助；適宜采用裝配式結(jié)構(gòu)的政府投資新建公共建筑及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等，倡導(dǎo)采用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建造方式。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)、縣（市）政府

8．加快推進(jìn)裝配化裝修。培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配化裝修企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；政府性投資新建、改建公共建筑鼓勵采用裝配化裝修；推動裝配化裝修在體系研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、綠色建材應(yīng)用認(rèn)證等方面創(chuàng)新發(fā)展。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委，市屬企業(yè)

（三）豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拉長紹興建筑產(chǎn)業(yè)鏈

9．打造建筑產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵建筑材料、建筑機(jī)械、建筑裝備、技術(shù)研發(fā)、建筑施工等行業(yè)優(yōu)化整合，逐步打造貫穿建造全過程的新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批示范性建筑產(chǎn)業(yè)園，在資金獎補(bǔ)、土地供給等要素上予以支持。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府

10．補(bǔ)齊行業(yè)短板。積極培育工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)，對達(dá)到資質(zhì)要求的企業(yè)予以獎勵；加快培育咨詢、代理、保險等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展建筑裝備研發(fā)企業(yè)，在特種機(jī)械、成套裝備等領(lǐng)域形成規(guī)模，搶占建筑裝備“藍(lán)海”市場。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

11．加快推進(jìn)智能建造方式。加快工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)體系培育，積極開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用建筑機(jī)器人；加快智能建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，在裝配式建筑工廠推廣應(yīng)用預(yù)制部品部件智能生產(chǎn)線，推動建立智能建造基地；推動BIM技術(shù)應(yīng)用，依托BIM建立建筑全生命周期跟蹤管理機(jī)制。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市科技局

（四）擦亮“紹興建筑”品牌，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

12．加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持民營建筑業(yè)企業(yè)開展股份制改造，建立管理、技術(shù)、資本等多要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)建立合作關(guān)系，以聯(lián)合、兼并、重組等形式推進(jìn)混合所有制改革；對出險的特級（綜合資質(zhì)）企業(yè)可借機(jī)開展相關(guān)試點；各地可根據(jù)改革成效對企業(yè)予以獎勵。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市金融辦，各區(qū)、縣（市）政府

13．做強(qiáng)龍頭示范企業(yè)。實施建筑業(yè)示范企業(yè)培育計劃，在試點申報、創(chuàng)優(yōu)評杯、保證金繳納等方面實行差異化管理；發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)、裝修裝飾、安裝等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)優(yōu)勢，帶動專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展；培育一批發(fā)展?jié)摿^好的企業(yè)申報一級（甲級）、特級（綜合資質(zhì)），對獲得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)予以獎勵。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市金融辦

施工總承包特級（綜合資質(zhì)）企業(yè)可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù)，積極參與軌道交通、機(jī)場設(shè)施、高速公路、水利樞紐、城市快速路、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；施工總承包一級（甲級）企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，支持傳統(tǒng)房建企業(yè)向市政、交通、水利等領(lǐng)域拓展；鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，通過專業(yè)分包參與各領(lǐng)域項目建設(shè)。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水利局

15．支持中小企業(yè)發(fā)展。支持專業(yè)承包企業(yè)走“專精特新”道路，符合條件的“專精特新”企業(yè)可優(yōu)先入選市級建筑業(yè)示范企業(yè)，擇優(yōu)推薦參評“專精特新”小巨人企業(yè)。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市經(jīng)信局、市科技局、市交通運(yùn)輸局

在政府采購方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。

責(zé)任單位：市財政局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局。

16．支持工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)帶頭實施工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，對明確工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的項目，可將工程創(chuàng)優(yōu)增加費(fèi)納入工程概算，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局

對當(dāng)年獲得國家級、省級、市級優(yōu)質(zhì)工程的予以獎勵。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

創(chuàng)各級優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量占當(dāng)年竣工項目比例原則上不少于10%。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委

（五）依托新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

17．推動企業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建，鼓勵特級（綜合資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心，一級（甲級）建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心，專業(yè)企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局

18．強(qiáng)化工程造價和標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)新。加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價動態(tài)管理機(jī)制；健全價格信息預(yù)警機(jī)制，提升價格信息公共服務(wù)能力；聯(lián)合司法部門、仲裁機(jī)構(gòu)健全工程造價多元糾紛解決機(jī)制；加強(qiáng)綠色建筑、裝配式建筑（裝配化裝修）、城市軌道交通等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計價規(guī)則研究。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局

（六）加大引進(jìn)培育力度，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才隊伍

19．加快高級管理人才引育。積極打造既有戰(zhàn)略規(guī)劃能力又有市場開拓能力的企業(yè)家隊伍，重點關(guān)注新生代企業(yè)家，在人才培育、交流學(xué)習(xí)等方面予以支持。

責(zé)任單位：市委人才辦

支持建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)和儲備一批適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)管理人才。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

對在企業(yè)管理、工程建設(shè)、設(shè)計咨詢等領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的個人給予獎勵，并在相關(guān)先進(jìn)選樹中予以優(yōu)先推薦。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市總工會

20．加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)培訓(xùn)主體作用，支持龍頭企業(yè)申報職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

加大對裝配式建筑（裝配化裝修）等建筑工人培訓(xùn)，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制。

責(zé)任單位：市人力社保局

支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受“小微企業(yè)”政策。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局

建立建筑職業(yè)（工種）人工成本信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)將薪酬與技能等級掛鉤。

責(zé)任單位：市人力社保局、市建設(shè)局

21．加快產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)和高職院校積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，通過校企合作、購買培訓(xùn)服務(wù)、邀請專業(yè)人員授課等形式，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，各地可根據(jù)實際制定土地、財政等相關(guān)優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市人力社保局，各區(qū)、縣（市）政府

（七）深入實施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展

22．加快工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格材料和設(shè)備進(jìn)場、施工工藝及驗收質(zhì)量控制，大力推進(jìn)質(zhì)量責(zé)任落實、設(shè)計源頭管控和工序工藝實施標(biāo)準(zhǔn)化；嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，完善質(zhì)量責(zé)任溯源制度和工程質(zhì)量缺陷責(zé)任保險制度，健全工程質(zhì)量安全信用評價機(jī)制。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委

23．加快風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)以行為規(guī)范化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護(hù)定型化為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；全面落實“遏重大”防范措施，加大深基坑實施全過程管控力度，加快推進(jìn)工具式模板支撐體系應(yīng)用，全面推廣建筑起重機(jī)械租賃、安拆、維保一體化服務(wù)；建立完善行刑銜接機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，倒逼安全責(zé)任落實；深入實施建筑施工風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；鼓勵引入第三方風(fēng)控機(jī)構(gòu)參與安全風(fēng)險管理，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

24．加快整體智治標(biāo)準(zhǔn)化。深入實施質(zhì)量安全管理智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工程；大力推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動化控制、自動預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用；推廣應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，構(gòu)建實施“安全碼”制度；大力保障質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，及時測算調(diào)整相關(guān)費(fèi)用計取標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善現(xiàn)行計價依據(jù)體系。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局

（八）實施“走出去”戰(zhàn)略，全方位保障建筑業(yè)健康發(fā)展

25．積極開拓市外市場。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，對我市建筑業(yè)企業(yè)承接的市外、省外、境外工程項目，在企業(yè)資質(zhì)申報、信用評價、“蘭花杯”等市級以上評選考核等方面予以認(rèn)可和支持；在鞏固現(xiàn)有市場前提下，繼續(xù)深耕上海、杭州、寧波等市場，推動長三角一體化，積極拓展“珠三角”“成渝”都市圈。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市商務(wù)局

26．減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推行以工程保函方式繳納農(nóng)民工工資保證金和政府投資項目投標(biāo)、履約及工程質(zhì)量保證金，鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率，按有關(guān)規(guī)定，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行工資保證金減免措施。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)辦

扎實推進(jìn)施工過程結(jié)算，政府投資項目進(jìn)度款支付比例由80%提高到85%，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由，驗收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付，合同另有規(guī)定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

責(zé)任單位：市財政局、市建設(shè)局

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，并按時足額撥付人工費(fèi)用，人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市人力社保局、市審計局

全面推行施工總承包企業(yè)“一地一開戶，全市通用”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，優(yōu)化專戶業(yè)務(wù)流程，精簡材料。依托全省工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺和“建筑工人保障在線”實行數(shù)字化、流程化統(tǒng)一管理。農(nóng)民工工資專用賬戶資金專項用于支付本工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資，除法律另有規(guī)定外，不得因其他原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

責(zé)任單位：市人力社保局、市建設(shè)局、人行紹興市中心支行

健全人工費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和主材價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的人工費(fèi)和材料價格浮動風(fēng)險，超過部分應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)；合理分?jǐn)傂鹿谝咔榉揽氐认嚓P(guān)費(fèi)用，建設(shè)單位應(yīng)按照不可抗力的原則及時與施工企業(yè)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局

28．規(guī)范房建領(lǐng)域資金使用。強(qiáng)化對房建領(lǐng)域投標(biāo)報價、合同管理、債券債務(wù)的檢查及監(jiān)管；商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金必須用于有關(guān)工程建設(shè)，在完成房屋所有權(quán)首次登記前，商業(yè)銀行不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得抽調(diào)。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、人行紹興市中心支行、紹興銀保監(jiān)分局

商請法院依法規(guī)范對預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項目建設(shè)。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、人行紹興市中心支行

29．加強(qiáng)金融支持力度。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)自身情況設(shè)立建筑業(yè)專項轉(zhuǎn)貸資金，幫助建筑業(yè)企業(yè)防范資金借貸風(fēng)險，減輕企業(yè)轉(zhuǎn)貸負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：市財政局、市金融辦、人行紹興市中心支行

鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特色的產(chǎn)品，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項目、應(yīng)收賬款、商標(biāo)權(quán)等作為抵押質(zhì)押進(jìn)行貸款；對暫時有困難但管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

責(zé)任單位：市金融辦、人行紹興市中心支行、紹興銀保監(jiān)分局

30．加大稅收支持力度。對建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對培育、引進(jìn)高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才支付的一次性費(fèi)用，引進(jìn)各類急需人才實際發(fā)生的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。落實建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前加計扣除政策。

責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人力社保局、市建設(shè)局

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng)新工作，著力提升建筑業(yè)核心競爭力，完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定務(wù)實舉措，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各類要素保障，同時要加大政策宣傳推廣力度，打造共建共享的良好氛圍。

（二）完善管理機(jī)制。建立多部門跨行業(yè)聯(lián)合查處懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為，充分利用數(shù)字化、智能化管理新模式，營造良好營商環(huán)境，嚴(yán)格落實工程參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)源頭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防各類建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（三）落實財政保障。各地要根據(jù)本實施意見修改完善獎補(bǔ)政策，在市級政策基礎(chǔ)上制定個性政策，并納入“1+9”政策體系。發(fā)揮建筑業(yè)發(fā)展扶持資金激勵作用，定期選樹典型、激勵先進(jìn)，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力。

本意見自2022年10月10日起施行，政策實施過程中遇上級法律法規(guī)和重大政策變化，涉及條款按上級要求執(zhí)行。

紹興市人民政府辦公室

2022年9月8日