11月24日，浙江省財政廳等6部門發(fā)布《關(guān)于政府采購工程落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

原文如下：

各市、縣（市、區(qū)）財政局、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局、建設(shè)局、交通運輸局、水利局、園文局，省級各單位：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，進一步發(fā)揮政府采購的政策功能，支持中小企業(yè)參與政府采購工程，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)、《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省招標投標條例》《浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就政府采購工程落實專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策有關(guān)事項通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、總體要求

各部門、各單位要提高政治站位，聚焦聚力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，嚴格落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，將政府采購工程專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策落地落實。

二、具體內(nèi)容

（一）政府采購工程范圍。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

（二）政策享受對象。

享受政府采購政策支持的中小企業(yè)是指中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。在政府采購工程施工項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；在政府采購工程的貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；在政府采購工程的服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。

（三）預(yù)留份額實施方式。

采購單位（招標人）可根據(jù)項目具體情況依法依規(guī)采用以下一種或多種方式實施。

1.整體面向形式，即整個工程采購項目專門面向中小企業(yè)采購；

2.設(shè)置采購包（標段）形式，即根據(jù)政府采購工程項目特點，設(shè)置采購包（標段）專門面向中小企業(yè)采購；

3.聯(lián)合體形式，即要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的合同份額達到一定比例；

4.合同分包形式，即要求獲得采購合同的大型企業(yè)將采購項目中的一定比例（非主體、非關(guān)鍵性工作）分包給一家或者多家中小企業(yè)。

（四）預(yù)留份額比例。

采購限額標準以上，400萬元以下的政府采購工程，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。

超過400萬元的政府采購工程中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。

三、重點任務(wù)

（一）強化政府采購項目預(yù)算編制。

在編制年度預(yù)算時，各采購單位的政府采購項目預(yù)算應(yīng)同步編制專門面向中小企業(yè)采購的預(yù)留份額。對符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)第六條規(guī)定，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的情形，采購單位應(yīng)同步說明不適宜面向中小企業(yè)采購的具體原因。主管預(yù)算單位應(yīng)當加強對本部門和所屬單位的指導和管理，強化預(yù)算編制環(huán)節(jié)內(nèi)控管理，統(tǒng)籌落實本部門專門面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額工作。（責任單位：主管預(yù)算單位、各采購單位）

（二）明確采購（招標）文件編制要求。

政府采購工程屬于依法必須進行招標的項目范圍的，應(yīng)當進行招標。招標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一是明確是否屬于政府采購工程，并在招標項目名稱和招標公告等公示公告中注明“（政府采購工程）”。

二是明確是否專門面向中小企業(yè)采購，并在招標項目名稱和招標公告等公示公告中注明“（面向中小企業(yè)）”，不專門面向中小企業(yè)（即投標人類型不受限制）采購的，在招標公告中說明原因及適用條款。

三是明確預(yù)留份額及其實施方式，并在招標公告中說明。如，以聯(lián)合體形式預(yù)留或分包形式預(yù)留的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當達到的比例。四是明確面向中小企業(yè)招標的，要求投標人提交《中小企業(yè)聲明函》，并在招標公告中注明。各級工程招投標行政監(jiān)督部門在調(diào)整完善工程建設(shè)項目招標文件示范文本時應(yīng)將上述要求以編制說明方式納入，做好銜接，方便采購單位（招標人）執(zhí)行。政府采購工程采用其他方式采購的，采購文件編制按照財政部門要求執(zhí)行。（責任單位：發(fā)展改革、財政部門，建設(shè)、交通、水利、園文等工程招投標行政監(jiān)督部門，招投標綜合管理部門）

（三）完善政府采購需求管理。

采購單位應(yīng)當建立健全采購需求管理制度和采購需求審查工作機制，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號）有關(guān)規(guī)定，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，并將是否落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策作為重點審查內(nèi)容。對不適宜由中小企業(yè)提供或者預(yù)留份額比例不足40%的政府采購工程項目，采購單位應(yīng)提交相關(guān)證明材料或說明，報主管預(yù)算單位批準。（責任單位：主管預(yù)算單位、各采購單位）    

（四）推進政府采購工程項目信息公開。

采購單位應(yīng)按照《浙江省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（浙財采監(jiān)〔2020〕5號）規(guī)定，在浙江政府采購網(wǎng)公開政府采購項目采購意向。采購意向公開內(nèi)容包括：采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間、面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額意向、采購單位聯(lián)系方式等。

采購單位應(yīng)當在部門預(yù)算批復后60日內(nèi)，且原則上不得晚于采購活動開始前30日，按規(guī)定及時公開本單位年度預(yù)算安排采購項目的采購意向。采購意向僅作為供應(yīng)商（投標人）了解各單位初步采購安排的參考，采購項目以采購單位（招標人）最終發(fā)布的采購（招標）公告和采購（招標）文件為準。

政府采購工程招投標項目應(yīng)在公示中標候選人時同步公開中標候選人的《中小企業(yè)聲明函》，采用其他采購方式的項目應(yīng)隨成交結(jié)果公開成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。主管預(yù)算單位應(yīng)在每年6月30日前在浙江政府采購網(wǎng)公開上年度預(yù)留份額項目執(zhí)行情況（依法不得公開項目除外）。對于未達到規(guī)定的預(yù)留份額比例的情況，應(yīng)在公告中作出說明。（責任單位：財政部門、發(fā)展改革部門、主管預(yù)算單位、各采購單位）

四、保障機制

（一）強化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。政府采購云平臺應(yīng)將政府采購工程項目的預(yù)算信息和意向公開信息及時交換給公共資源交易平臺，便利相關(guān)工程招投標行政監(jiān)督部門進行監(jiān)管。各公共資源交易平臺應(yīng)將招標公告、招標文件、中標結(jié)果、合同等信息及時回流至政府采購云平臺，浙江政府采購網(wǎng)應(yīng)優(yōu)化信息檢索功能，設(shè)置面向中小企業(yè)采購專區(qū)，便利市場主體參與競爭。

（二）推動多跨協(xié)同共治。各地各部門要嚴格執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策要求，財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、交通、水利、園文等相關(guān)部門共同參與，重點推動政府采購預(yù)留份額政策在建設(shè)、交通、水利等工程領(lǐng)域的落地落實。采購單位預(yù)留中小企業(yè)份額政策執(zhí)行情況，納入有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督招投標活動的重要內(nèi)容。各地經(jīng)信部門要配合財政部門、發(fā)展改革部門和工程招投標行政監(jiān)督部門開展政府采購工程的監(jiān)督檢查、投訴處理及行政處罰，按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第十六條要求做好中小企業(yè)認定工作。 

（三）實時監(jiān)測動態(tài)晾曬。適時將政府采購工程招投標支持中小企業(yè)政策落實情況納入招標投標統(tǒng)計報表和營商環(huán)境無感監(jiān)測指標體系，按月通報晾曬各市縣落實情況。建立健全政府采購云平臺和公共資源交易平臺的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警功能，實時監(jiān)測部門單位落實中小企業(yè)合同份額情況，對未按規(guī)定預(yù)留份額的部門單位進行自動預(yù)警提示。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：1.財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知.pdf

2.財政部關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知.pdf

3.有關(guān)名詞解釋.pdf

浙江省財政廳

浙江省發(fā)展和改革委員會 

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

浙江省交通運輸廳

浙江省水利廳

2023年11月17日