各市（區(qū)）住建局，各有關(guān)單位：

為進一步加強全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實名制管理工作，壓實參建各方主體責任，保障建筑工人和建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，推動我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《關(guān)于扎實推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》（蘇建函建管〔2023〕371號）等相關(guān)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、壓實實名制管理全覆蓋要求

1.推動建設(shè)項目全覆蓋。

全市各建設(shè)項目應(yīng)當于取得《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督告知書》后的1個自然日內(nèi)在實名制平臺錄入項目信息、7個自然日內(nèi)在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實名制管理通道，真實采集和上傳實名制管理數(shù)據(jù)。

取得《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督告知書》后的10個自然日內(nèi)未在實名制平臺錄入項目信息或未在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實名制管理通道的，向施工單位下發(fā)限期整改通知書；15個自然日內(nèi)仍未在實名制平臺錄入項目信息或未在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實名制管理通道的，扣減施工單位相應(yīng)信用分；20個自然日內(nèi)仍未在實名制平臺錄入項目信息或未在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實名制管理通道的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定對施工單位進行查處。對未取得施工許可證擅自開工建設(shè)的項目，各市（區(qū)）住建局應(yīng)當立即責令停工整改，并依法依規(guī)查處。

2.實現(xiàn)主體單位全覆蓋。

全市各建設(shè)項目應(yīng)當按照“應(yīng)管盡管、應(yīng)入盡入”的原則，將建設(shè)、施工總承包（專業(yè)承包）、監(jiān)理、專業(yè)分包及勞務(wù)分包等相關(guān)主體單位全部納入實名制管理。施工現(xiàn)場所有參建單位不得拒絕實名制登記管理，應(yīng)當于進場后的1個自然日內(nèi)將企業(yè)信息、施工合同等信息錄入實名制平臺“參建單位”模塊。參建單位未進行實名制登記管理的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將作為三包一掛（違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠）問題線索進行重點核查，并依法提請省住建廳給予相關(guān)責任單位限制市場準入。

3.落實從業(yè)人員全覆蓋。

全市各建設(shè)項目應(yīng)當將施工現(xiàn)場所有管理人員（包含建設(shè)、施工總承包（專業(yè)承包）、監(jiān)理、專業(yè)分包及勞務(wù)分包單位管理人員）和建筑工人（包含特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人）全部納入實名制管理，并通過施工現(xiàn)場實名管理設(shè)備進行實名認證，真實采集、核驗和上傳姓名、身份證、生物特征（人臉識別）等主要信息，不得少采、漏采，不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點監(jiān)管名單、實施行政處罰等措施。

4.確保施工期間考勤全覆蓋。

全市各建設(shè)項目應(yīng)當嚴格落實實名制管理制度，確保施工期間實名制考勤全覆蓋。施工單位、監(jiān)理單位重點崗位人員到崗率嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場重點崗位人員到崗履職管理的通知（試行）》（泰建發(fā)〔2023〕41號）要求。人員考勤記錄、勞動合同等將作為處理勞資糾紛、核驗重點崗位管理人員是否履職、認定項目是否存在“三包一掛”等違法違規(guī)行為的重要依據(jù)。

二、落實參建各方主體責任

1.夯實建設(shè)單位首要責任。

建設(shè)單位承擔實名制管理首要責任，應(yīng)當監(jiān)督施工總承包（專業(yè)承包）單位、監(jiān)理單位按規(guī)定落實實名制管理制度，發(fā)現(xiàn)不落實行為的，堅決予以糾正。建設(shè)單位應(yīng)當在施工合同中明確工程款、人工費用和工資支付條款，約定施工總承包（專業(yè)承包）單位每月上報工資表數(shù)據(jù)時間、建設(shè)單位逐月審核時間和按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用時間。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包。對存在肢解發(fā)包或未按規(guī)定落實實名制考勤制度的項目，建設(shè)單位在申請預(yù)售監(jiān)管資金支付工程款或農(nóng)民工工資時不予支持，并依法依規(guī)查處。

2.落實施工單位主要責任。

施工總承包（專業(yè)承包）單位承擔實名制管理主要責任，應(yīng)當對專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位實施統(tǒng)一管理，在管理人員和建筑工人進場前將所有人員的基本信息、工種等錄入實名制平臺。專業(yè)分包、勞務(wù)分包承擔本單位施工范圍的實名制管理直接責任，應(yīng)當配合施工總承包（專業(yè)承包）單位將所有人員錄入實名制管理系統(tǒng)。

施工現(xiàn)場所有用工單位應(yīng)當配備勞務(wù)員落實實名制管理工作、按月編制提交工資單等工資支付保障工作，并按規(guī)定與所招用建筑工人簽訂電子勞動合同和離場工資結(jié)清確認書。未按要求簽訂電子勞動合同的人員一律不得進入施工現(xiàn)場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點監(jiān)管名單等措施。

3.加強監(jiān)理單位監(jiān)督責任。

監(jiān)理單位承擔實名制主體責任和實名制落實情況報告責任，應(yīng)當按規(guī)定落實實名制管理制度，實時掌握施工現(xiàn)場所有人員動態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場實名制管理存在問題、考勤管理出現(xiàn)異常的主動及時報告建設(shè)單位和屬地住建局。

三、強化日常監(jiān)督管理

1.加強屬地核查管理。各市（區(qū)）住建局應(yīng)當督促轄區(qū)內(nèi)項目及時更新項目施工狀態(tài)、重點崗位人員配置和工人基本信息等重要信息，按規(guī)定與建筑工人簽訂電子勞動合同和離場工資結(jié)清確認書，并常態(tài)化開展實名制管理監(jiān)督檢查。對查實不如實反映項目建設(shè)狀態(tài)，以竣工、停工等情況規(guī)避實名制監(jiān)管的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法提請省住建廳給予施工總承包（專業(yè)承包）單位限制市場準入。

對查實存在重點崗位人員配置不全、使用未簽訂電子勞動合同工人、拖欠農(nóng)民工工資、非法套取專戶資金等問題的，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點監(jiān)管名單、實施行政處罰、提請省住建廳給予相關(guān)責任單位限制市場準入等措施。

2.定期開展市級督查。市住建局將通過實名制平臺在線監(jiān)測、現(xiàn)場實地督查等方式，對各市（區(qū)）實名制管理情況（重點崗位人員配置及考勤率、項目更新率、電子勞動合同簽訂情況、工資發(fā)放情況等）開展核查，定期予以通報，并納入對各市（區(qū)）住建局的年度考核。

3.嚴格實行“一案雙查”。對發(fā)生質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)建筑工人欠薪群體性投訴，造成不良社會影響的項目，各市（區(qū)）住建局應(yīng)當在核查質(zhì)量安全違法違規(guī)行為或?qū)嵸|(zhì)性欠薪的同時，同步核查項目是否存在“三包一掛”問題。

本通知自2024年6月1日起執(zhí)行。

泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年5月15日