各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，湘江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

根據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全省公共資源交易領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》的通知》（湘發(fā)改公管〔2024〕790號(hào)）要求，我廳起草了《湖南省政府投資項(xiàng)目法人終身責(zé)任制和業(yè)主責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2025年3月28日前將書面意見(jiàn)反饋廳建筑管理處。逾期未反饋，視為無(wú)意見(jiàn)。

聯(lián)系電話：0731-88950060

電子郵箱：190630156@qq.com

附件：湖南省政府投資項(xiàng)目法人終身責(zé)任制和業(yè)主責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年3月21日

附件

湖南省政府投資項(xiàng)目法人終身責(zé)任制和業(yè)主責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全生命周期管理，有效防范工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全和財(cái)政資金使用效益的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《政府投資條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 【適用范圍】政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“政府投資項(xiàng)目”）前期、實(shí)施、使用維護(hù)等各階段項(xiàng)目法人終身責(zé)任制和項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制有關(guān)要求及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本細(xì)則。

第三條 【項(xiàng)目法人及其終身責(zé)任制定義】本細(xì)則所稱項(xiàng)目法人，是指具有民事權(quán)利和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，實(shí)施政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的建設(shè)單位。

本細(xì)則所稱項(xiàng)目法人終身責(zé)任制，是指項(xiàng)目法人自政府投資項(xiàng)目法人組建或啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作至工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)單位終身責(zé)任。

項(xiàng)目法人法定代表人是項(xiàng)目法人終身責(zé)任制的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目法人終身責(zé)任制執(zhí)行情況全面負(fù)責(zé)。

第四條 【項(xiàng)目法人確定】項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)由地方政府及其組成部門在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)提出，發(fā)展改革部門在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中予以確認(rèn)。按規(guī)定無(wú)需審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的工程，由采購(gòu)人在組織政府采購(gòu)時(shí)明確項(xiàng)目法人，財(cái)政部門在預(yù)算審核中予以確認(rèn)。

第五條 【項(xiàng)目法人資格】項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格，結(jié)合項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)要求等，組建由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職質(zhì)量、安全管理人員等構(gòu)成的管理機(jī)構(gòu)，建立工程造價(jià)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理制度，明確各崗位管理職責(zé)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位合同履約情況開(kāi)展檢查，全面履行建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任。

第六條 【委托管理】項(xiàng)目法人不具備本細(xì)則第五條規(guī)定管理能力的，應(yīng)通過(guò)全過(guò)程咨詢等方式，引入符合相關(guān)要求的社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量，協(xié)助項(xiàng)目法人履行相應(yīng)管理職責(zé)。全過(guò)程咨詢單位不能替代項(xiàng)目法人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確項(xiàng)目實(shí)行代建制的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托代建單位履行管理職責(zé)，由代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間按約定承擔(dān)項(xiàng)目法人的責(zé)任和義務(wù)。

第七條 【項(xiàng)目業(yè)主及其責(zé)任制定義】本細(xì)則所稱項(xiàng)目業(yè)主，是指政府投資項(xiàng)目的所有權(quán)人，所有權(quán)人與使用權(quán)人不一致的，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按雙方約定承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主有關(guān)責(zé)任，沒(méi)有約定或者約定不明的，由所有權(quán)人承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主有關(guān)責(zé)任。市政基礎(chǔ)設(shè)施移交管理維護(hù)單位的，管理維護(hù)單位自接收之日起承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主有關(guān)責(zé)任。本細(xì)則所稱項(xiàng)目業(yè)主僅指政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等，不包括自然人。

本細(xì)則所稱項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，是指項(xiàng)目業(yè)主在政府投資項(xiàng)目交付后的使用維護(hù)階段，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)使用維護(hù)安全等有關(guān)責(zé)任。

項(xiàng)目業(yè)主法定代表人是項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制執(zhí)行情況全面負(fù)責(zé)。

第二章 項(xiàng)目前期管理

第八條 【項(xiàng)目策劃】項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)社會(huì)效益、功能需求、政策環(huán)境、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等因素，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃，應(yīng)合理確定工程規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化選擇，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

第九條 【項(xiàng)目立項(xiàng)】項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定科學(xué)組織編制報(bào)批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目選址應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)條件及周邊環(huán)境條件，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包含與主體工程相關(guān)的燃?xì)狻⑼ㄓ?、供電、供水、排水以及其他配套設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“配套設(shè)施”），對(duì)于重大或復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行充分技術(shù)論證，確保項(xiàng)目前期工作深度滿足規(guī)范要求。

第十條 【用地規(guī)劃】項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向自然資源主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后申請(qǐng)劃撥土地。需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的應(yīng)提前或同步辦理。項(xiàng)目法人應(yīng)將與主體工程相關(guān)的配套設(shè)施納入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

第十一條 【造價(jià)控制】項(xiàng)目法人對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資控制承擔(dān)主體責(zé)任，并督促工程建設(shè)參與單位履行相應(yīng)投資控制責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門強(qiáng)化工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，參考建筑工程主要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)清單（詳見(jiàn)附件），選取技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的投資估算、概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)、結(jié)算、決算等造價(jià)數(shù)據(jù)，建立各行業(yè)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合動(dòng)態(tài)發(fā)布工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，為項(xiàng)目法人和有關(guān)部門造價(jià)控制提供參考。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照安全可靠、綠色低碳、全生命周期成本最優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則，依據(jù)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，參考工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)等，編制項(xiàng)目投資估算、概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)，最高投標(biāo)限價(jià)不得上調(diào)和下浮（合理價(jià)項(xiàng)目除外）。

項(xiàng)目法人以批復(fù)的投資估算作為開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、編制概算的依據(jù)；以批復(fù)的概算作為開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)、編制預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)。鼓勵(lì)運(yùn)用BIM技術(shù)等，提升概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)編制審批精準(zhǔn)度。

第十二條 【招投標(biāo)管理】項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)，并依法接受監(jiān)督。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)。鼓勵(lì)專業(yè)設(shè)備工程、電子系統(tǒng)工程、防水等專項(xiàng)工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理采用全生命周期承包。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目招標(biāo)全流程內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)需求管理，按要求發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，明確業(yè)主評(píng)委委派范圍和流程，保證招標(biāo)文件編制質(zhì)量。招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)程序應(yīng)明確清標(biāo)和成本評(píng)審的具體流程和規(guī)則。清標(biāo)應(yīng)查找投標(biāo)文件中可能存在的對(duì)招標(biāo)范圍理解的偏差、投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤、錯(cuò)漏項(xiàng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成不合理等明顯異常問(wèn)題，清標(biāo)成果作為響應(yīng)性評(píng)審內(nèi)容；針對(duì)低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)組織開(kāi)展成本評(píng)審，成本評(píng)審應(yīng)參考相應(yīng)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)、類似工程造價(jià)歷史數(shù)據(jù)等，明確重點(diǎn)評(píng)審工程量清單綜合單價(jià)和材料、設(shè)備單價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，保證技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相統(tǒng)一，對(duì)認(rèn)定低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)依法否決投標(biāo)。

第十三條 【合同管理】在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生異議、投訴的項(xiàng)目，招標(biāo)人在履行核查、暫停流程、書面答復(fù)等法定職責(zé)后，方可繼續(xù)實(shí)施后續(xù)流程。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與中標(biāo)單位在線簽訂合同，合同的實(shí)質(zhì)性條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。落實(shí)支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，項(xiàng)目建設(shè)資金如全部或部分列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算的證明文件為項(xiàng)目工程款支付擔(dān)保有關(guān)憑證。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)后履約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等方面履約情況的管理。

第十四條 【勘察設(shè)計(jì)】項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、工程監(jiān)理等單位提供建設(shè)工程有關(guān)原始資料，原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。項(xiàng)目法人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計(jì)單位編制勘察、設(shè)計(jì)成果文件?？辈?、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)定深度要求，初步勘察報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)查明場(chǎng)地不良地質(zhì)作用及水文地質(zhì)條件，提供真實(shí)、完整的巖土參數(shù)等初步參數(shù)建議；初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要。設(shè)計(jì)文件中選用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將配套設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同步依法申報(bào)初步設(shè)計(jì)審批和施工圖審查，配套設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

第十五條 【施工許可】嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查制度，住建部門聯(lián)合相關(guān)部門全面對(duì)圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底、資金到位、項(xiàng)目人員、安全責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)安保障措施、經(jīng)濟(jì)技術(shù)匹配性及政策符合性進(jìn)行把關(guān)和復(fù)核，關(guān)鍵核心要件審查不通過(guò)不予核發(fā)施工許可。工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，配套設(shè)施應(yīng)與主體工程一并申請(qǐng)。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十六條 【工程質(zhì)量管理】項(xiàng)目法人是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立各方責(zé)任主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，牽頭落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)保證按合同約定由其負(fù)責(zé)采購(gòu)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。不得明示或者暗示參建單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)定期抽查工程實(shí)體質(zhì)量，牽頭組織質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，留存質(zhì)量檢查記錄和影像資料，協(xié)調(diào)處理工程質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題。

第十七條 【工程質(zhì)量檢測(cè)管理】項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測(cè)管理，在編制工程概預(yù)算時(shí)合理核算建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用，單獨(dú)列支并按照合同約定及時(shí)支付。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)明確或者督促監(jiān)理單位明確工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)見(jiàn)證人員，對(duì)取樣、制樣、標(biāo)識(shí)、封志、送檢以及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等實(shí)施見(jiàn)證，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)應(yīng)留存質(zhì)量檢測(cè)記錄和影像資料。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)且與工程項(xiàng)目相關(guān)單位無(wú)隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由項(xiàng)目法人委托的檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量，不得明示或者暗示工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告。非項(xiàng)目法人委托的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。

第十八條 【施工安全管理】項(xiàng)目法人是施工安全生產(chǎn)責(zé)任人，依法對(duì)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及合同約定及時(shí)足額支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)和綠色施工安全防護(hù)措施項(xiàng)目費(fèi)，督促施工單位合理使用安全生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用。不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件和器材。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位加強(qiáng)危大工程安全管理，審核超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案，參加專項(xiàng)施工方案專家論證會(huì)；對(duì)于按規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)單位報(bào)告的異常情況組織采取處置措施。

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情或生產(chǎn)安全事故的，項(xiàng)目法人應(yīng)立即協(xié)調(diào)組織工程參建單位做好事故應(yīng)急救援處置工作，采取措施防止事故擴(kuò)大，及時(shí)準(zhǔn)確向有關(guān)主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門報(bào)告情況。

第十九條 【進(jìn)度管理】項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家及我省相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)確定合理工期，并根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目工期進(jìn)度和投資計(jì)劃推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)施，督促工程參建單位做好進(jìn)度保障，向發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

項(xiàng)目法人不得隨意壓縮已確定的合理施工工期。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用，組織專家對(duì)工程質(zhì)量安全技術(shù)措施進(jìn)行論證。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。

第二十條 【驗(yàn)收管理】項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)規(guī)定的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，參加分部工程質(zhì)量驗(yàn)收，工程完工后按規(guī)定申請(qǐng)用地規(guī)劃、消防、城建檔案、人防等聯(lián)合驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)后組織竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目法人收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)督促工程參建單位落實(shí)排水等配套設(shè)施功能性試驗(yàn)要求，按要求進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收和跟蹤測(cè)繪，在竣工驗(yàn)收前進(jìn)行內(nèi)窺檢測(cè)，并與相關(guān)市政管線實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化接入，杜絕混接錯(cuò)接漏接等。

第二十一條 【結(jié)算管理】項(xiàng)目法人應(yīng)落實(shí)施工所需的資金保障，不得由施工單位墊資建設(shè)。發(fā)承包雙方應(yīng)通過(guò)合同約定，對(duì)結(jié)算周期內(nèi)已完成且無(wú)爭(zhēng)議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對(duì)應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。嚴(yán)控簽證和變更，不得擅自增加或減少建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目法人應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程過(guò)程結(jié)算和竣工結(jié)算，不得以未完成審計(jì)、財(cái)政評(píng)審為由拖延工程結(jié)算、拖欠工程款。

第二十二條 【交付要求】工程竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

第二十三條 【檔案管理】項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)工程檔案移交工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)健全建設(shè)工程項(xiàng)目檔案管理制度，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及時(shí)歸集建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程資料，定期查驗(yàn)歸集情況，與工程建設(shè)同步完成工程文件資料整理和數(shù)字化歸檔。項(xiàng)目法人組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案的完整性、齊全性和真實(shí)性，對(duì)于建設(shè)工程檔案不符合驗(yàn)收要求的，督促及時(shí)整改。工程竣工驗(yàn)收備案前，將符合歸檔要求的建設(shè)工程檔案及時(shí)移交城建檔案館。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目法人及其法定代表人、相關(guān)責(zé)任人員針對(duì)項(xiàng)目作出決策決定、履行項(xiàng)目管理職責(zé)、項(xiàng)目資金使用管理等情況建立完整的項(xiàng)目檔案，同步推進(jìn)數(shù)字化歸檔，并與發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享，并與建設(shè)工程檔案一并移交城建檔案館歸檔，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)及管理全過(guò)程可管控可追溯。

第四章 使用維護(hù)管理

第二十四條 【質(zhì)量保修】項(xiàng)目法人與施工單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等，保修范圍、保修期限必須符合國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定。

保修期限內(nèi)出現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量缺陷的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工單位并督促予以保修。發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)立即向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，采取安全防范措施，協(xié)調(diào)配合依法依規(guī)處理；涉及結(jié)構(gòu)安全的保修工程完成竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十五條 【使用維護(hù)安全責(zé)任】項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)使用維護(hù)安全責(zé)任，應(yīng)當(dāng)落實(shí)維護(hù)資金并加強(qiáng)資金的使用管理，依法依規(guī)合理使用，定期組織安全檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以消除，確保安全運(yùn)行；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配套設(shè)施維護(hù)管理，定期巡查各類配套設(shè)施安全狀態(tài)及運(yùn)行情況，對(duì)發(fā)生故障或老化的進(jìn)行維修或更換，確保施工作業(yè)和使用安全。

第二十六條 【既有建筑改造和裝飾裝修】項(xiàng)目業(yè)主不得擅自改變房屋使用性質(zhì)、搭建建筑物或者構(gòu)筑物、挖掘地下空間、改變建筑外立面，不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

涉及依法增加建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)，改變建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu)，變更使用性質(zhì)的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收手續(xù)等。

第二十七條 【長(zhǎng)效機(jī)制】研究構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)施房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)制度，推動(dòng)既有房屋安全風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警，早處置，提升房屋安全管理專業(yè)化水平。

第二十八條 【加固與拆除管理】項(xiàng)目超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限后需要繼續(xù)使用的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。確需拆除處理的，應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，按照規(guī)定報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門備案。實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

第二十九條 【項(xiàng)目后評(píng)價(jià)】項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及竣工結(jié)算完成并投入使用后的5年內(nèi)，發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的項(xiàng)目，采取委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入項(xiàng)目法人及法定代表人、相關(guān)責(zé)任人員的績(jī)效管理。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 【部門監(jiān)管責(zé)任】發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門依據(jù)職能分工，對(duì)項(xiàng)目法人終身責(zé)任制和項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)共享、共認(rèn)、共用相應(yīng)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)、主要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、全過(guò)程工程造價(jià)歷史數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程審批監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審批與概算審批，施工圖設(shè)計(jì)文件審查與最高投標(biāo)限價(jià)審批的工作協(xié)同，確保項(xiàng)目技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一。

第三十一條 【違法違規(guī)處理】項(xiàng)目法人、項(xiàng)目業(yè)主違反前述有關(guān)規(guī)定，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法等相應(yīng)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，依法依規(guī)依職責(zé)處理，并將其抄送同級(jí)黨委、政府；發(fā)現(xiàn)涉及違紀(jì)的，應(yīng)將其違紀(jì)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。項(xiàng)目法人、項(xiàng)目業(yè)主非法違法建設(shè)或使用情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將違法線索移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)行政主管部門工作人員涉及違紀(jì)違法的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第三十二條 【廉政管理】項(xiàng)目法人、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、工程計(jì)量、工程驗(yàn)收、資金結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)全過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

第三十三條 【信用管理】發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息管理制度，利用信用中國(guó)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)等信息化平臺(tái)，實(shí)行分類監(jiān)管，對(duì)信用好的實(shí)行激勵(lì)措施，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的依法采取懲戒措施。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善信用信息共享機(jī)制，規(guī)范信用評(píng)價(jià)行為，促進(jìn)項(xiàng)目法人、項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)履行職責(zé)。

第三十四條 【信息公開(kāi)】凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開(kāi)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目法人、項(xiàng)目業(yè)主相關(guān)信息及其履行責(zé)任制情況向社會(huì)公開(kāi)，并接受監(jiān)督。

第六章 附則

第三十五條 交通運(yùn)輸、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等政府投資項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行，另有規(guī)定的從其規(guī)定。國(guó)有企業(yè)開(kāi)展的企業(yè)投資項(xiàng)目，涉及本細(xì)則規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)的，參照?qǐng)?zhí)行。納入財(cái)政評(píng)審范圍的政府投資工程最高投標(biāo)限價(jià)、決算等評(píng)審，按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2025年6月1日起施行。

附件：建筑工程主要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)清單

附件

建筑工程主要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)清單

備注：裝飾工程、電氣工程、給排水工程、通風(fēng)空調(diào)工程、采暖工程、智能化工程、消防工程、燃?xì)夤こ?、電梯工程、建筑物泛光照明工程、室外工程以及其他市政工程等參照相關(guān)工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。