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海南省公共資源交易不見面開標(biāo)操作指南

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《海南省公共資源交易管理辦法（修訂）》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本操作指南。

第二條 本操作指南所稱不見面開標(biāo)是指將傳統(tǒng)的開標(biāo)場(chǎng)所移到互聯(lián)網(wǎng)。開標(biāo)當(dāng)日，投標(biāo)人、供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱投標(biāo)人）不必抵達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，僅需通過登錄不見面開標(biāo)系統(tǒng)參加線上開標(biāo)會(huì)議，并使用不見面開標(biāo)系統(tǒng)完成在線簽到、解密、交流、異議等開標(biāo)活動(dòng)。

第三條 不見面開標(biāo)過程接受省紀(jì)委監(jiān)委“監(jiān)督一張網(wǎng)”和有關(guān)行政監(jiān)督部門在線監(jiān)督。

第四條 本操作指南適用于進(jìn)入海南省各級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)使用不見面開標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行開標(biāo)的工程建設(shè)和政府采購(gòu)項(xiàng)目。

實(shí)現(xiàn)全流程電子化的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以不見面開標(biāo)方式進(jìn)行開標(biāo)。

第五條 不見面開標(biāo)時(shí)間以公共資源交易不見面開標(biāo)系統(tǒng)顯示的北京時(shí)間為準(zhǔn)。

第六條 參與不見面開標(biāo)的招標(biāo)人、采購(gòu)人（以下統(tǒng)稱招標(biāo)人）或其委托的代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等交易主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得和使用數(shù)字證書及電子簽章。各方交易主體在系統(tǒng)中的所有操作均具有法律效力，并承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條 不見面開標(biāo)應(yīng)遵循規(guī)范高效、公開透明和信息可溯的基本原則。

（一）規(guī)范高效。不見面開標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，方便交易主體便捷高效地參與招投標(biāo)活動(dòng)。

（二）公開透明。不見面開標(biāo)活動(dòng)應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息和音視頻交互技術(shù)手段，保障開標(biāo)過程公開透明和各方交易主體在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的知情權(quán)。

（三）信息可溯。不見面開標(biāo)活動(dòng)的系統(tǒng)操作記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)信息等應(yīng)全程留痕并可回溯，供相關(guān)行政監(jiān)督部門事后查閱。

第八條 實(shí)行不見面開標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件內(nèi)容中對(duì)不見面開標(biāo)程序、操作內(nèi)容和對(duì)投標(biāo)人的要求作出明確規(guī)定。

第九條 投標(biāo)人參加不見面開標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的約定和要求，制作和上傳經(jīng)過數(shù)字證書和電子簽章加密的電子投標(biāo)文件（加密和解密須用同一數(shù)字證書）。招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織不見面開標(biāo)活動(dòng)，并安排專業(yè)人員作為不見面開標(biāo)的主持人。主持人應(yīng)根據(jù)不見面開標(biāo)的程序和權(quán)限進(jìn)行操作。

第十條 投標(biāo)人應(yīng)預(yù)留充足的文件遞交時(shí)間，在投標(biāo)截止時(shí)間之前，將投標(biāo)文件上傳到交易系統(tǒng)并取得上傳成功回執(zhí)，避免在開標(biāo)前集中上傳投標(biāo)文件造成上傳失敗或上傳完成超時(shí)。

投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，按照招標(biāo)文件規(guī)定上傳投標(biāo)文件并取得上傳成功回執(zhí)，否則視為放棄投標(biāo)。

第十一條 實(shí)行不見面開標(biāo)的項(xiàng)目，原則上采取線上繳納投標(biāo)保證金或以與公共資源交易服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的電子保函服務(wù)系統(tǒng)開具電子保函的方式提供投標(biāo)（響應(yīng)）擔(dān)保，進(jìn)一步促進(jìn)交易全過程電子化和加強(qiáng)線上監(jiān)管。

第十二條 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后，應(yīng)自行檢查文件能否正常解密，并應(yīng)預(yù)留充分時(shí)間，在開標(biāo)前登錄系統(tǒng)檢查終端設(shè)備軟硬件驅(qū)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保及時(shí)參加后續(xù)線上開標(biāo)活動(dòng)。

第十三條?不見面開標(biāo)流程。

（一）線上簽到。招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人，均在投標(biāo)截止時(shí)間前登錄不見面開標(biāo)系統(tǒng)。投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時(shí)間前完成線上簽到，如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成簽到，將視為放棄投標(biāo)。

（二）公布名單和相關(guān)信息。不見面開標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間要求自動(dòng)提取投標(biāo)文件。投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間后，主持人將在不見面開標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)公布投標(biāo)人名單、簽到情況以及投標(biāo)保證金到賬情況等。

（三）投標(biāo)文件解密。主持人通過不見面開標(biāo)系統(tǒng)發(fā)出投標(biāo)文件解密指令，并設(shè)定合理的解密完成時(shí)限。投標(biāo)人應(yīng)在設(shè)定的解密時(shí)限內(nèi)實(shí)施文件解密，如未在設(shè)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施文件解密且未提出異議的，視為放棄投標(biāo)。

（四）在線唱標(biāo)。所有投標(biāo)人完成解密后或在設(shè)定解密時(shí)限后，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)進(jìn)入唱標(biāo)環(huán)節(jié)，由系統(tǒng)直接展示各投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容，生成開標(biāo)結(jié)果記錄表。

（五）異議和結(jié)果確認(rèn)。主持人發(fā)起開標(biāo)異議指令并設(shè)定異議提出時(shí)限，投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)在設(shè)定時(shí)限內(nèi)在線提出，由招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)在線即時(shí)答復(fù)處理。所有異議處理完畢后，投標(biāo)人在設(shè)定時(shí)限內(nèi)通過線上對(duì)開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，未在設(shè)定時(shí)限內(nèi)提出異議或?qū)﹂_標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)的，視為默認(rèn)開標(biāo)結(jié)果，主持人在線確認(rèn)開標(biāo)結(jié)束。

第十四條 海南省各級(jí)公共資源交易系統(tǒng)采用數(shù)字證書加密，開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人解密，系統(tǒng)自動(dòng)記錄開標(biāo)過程。

投標(biāo)人使用數(shù)字證書簽章和加密投標(biāo)文件上傳到交易系統(tǒng)并取得上傳成功回執(zhí)后，出現(xiàn)下列情況的，須撤回原文件，重新用數(shù)字證書簽章和加密的投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止時(shí)間前再次上傳到交易系統(tǒng)并取得上傳成功回執(zhí)：

1.數(shù)字證書到期后重新續(xù)期。

2.數(shù)字證書因遺失、損壞、企業(yè)信息變更等情況更換新證書。

投標(biāo)人由于數(shù)字證書遺失、損壞、更換、續(xù)期等，因保管不善和不當(dāng)使用導(dǎo)致投標(biāo)文件無法解密的，由投標(biāo)人自行承擔(dān)由此造成的不利后果。

第十五條 開標(biāo)活動(dòng)中需抽取系數(shù)的，以現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)方式或行政監(jiān)督部門（行業(yè)主管部門）規(guī)定的方式確定，投標(biāo)人可通過直播畫面切換進(jìn)行觀看，抽取結(jié)果由主持人錄入開標(biāo)系統(tǒng)或系統(tǒng)自動(dòng)展示，投標(biāo)人可自行查看。

第十六條 投標(biāo)人在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)期間，隨時(shí)通過交易系統(tǒng)接收評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)出的詢標(biāo)信息，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)，未能按時(shí)答復(fù)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將視為放棄澄清。

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中，投標(biāo)人的法人代表或授權(quán)委托人應(yīng)參與遠(yuǎn)程音視頻交互并始終為同一人，中途不得更換，且保持通訊暢通。投標(biāo)人的操作人員均被視為法人代表或授權(quán)委托人，投標(biāo)人自行承擔(dān)更換人員所導(dǎo)致的一切后果。

第十七條 投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間后，若收到投標(biāo)人反饋在投標(biāo)截止時(shí)間前因系統(tǒng)原因?qū)е逻f交投標(biāo)文件失敗及其他異常情況的，招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)向?qū)俚亟灰字行膱?bào)告。屬地交易中心核實(shí)確認(rèn)后，應(yīng)組織系統(tǒng)開發(fā)商、項(xiàng)目單位及監(jiān)管部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等單位共同研究，分析情況，提出解決辦法。遞交文件失敗情況，按照以下情形處理：

（一）開標(biāo)當(dāng)天凌晨0時(shí)至投標(biāo)截止時(shí)間前，若存在投標(biāo)人集中上傳投標(biāo)文件的情形，因受網(wǎng)絡(luò)帶寬及磁盤讀寫速度等非交易系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)故障問題導(dǎo)致投標(biāo)文件遞交失敗的，開標(biāo)期間不允許再上傳和遞交投標(biāo)文件，產(chǎn)生的后果由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

非交易系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)故障判定標(biāo)準(zhǔn)：開標(biāo)當(dāng)天凌晨0時(shí)至投標(biāo)截止時(shí)間前，只要在集中上傳投標(biāo)文件的時(shí)間段，有投標(biāo)人上傳成功，則視為網(wǎng)絡(luò)帶寬及磁盤讀寫速度正常，非交易系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)故障。

（二）開標(biāo)當(dāng)天凌晨0時(shí)至投標(biāo)截止時(shí)間前，存在投標(biāo)人集中上傳投標(biāo)文件的情形且沒有1家投標(biāo)文件上傳成功，則判定屬于交易系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障問題導(dǎo)致上傳投標(biāo)文件失敗，由系統(tǒng)運(yùn)維單位出具故障說明。招標(biāo)人應(yīng)暫停開標(biāo)，待故障排除后，再組織投標(biāo)人補(bǔ)傳投標(biāo)文件后重新開標(biāo)。若超過4個(gè)小時(shí)（含）故障仍未排除，經(jīng)報(bào)告行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可延期開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（海南?。┚W(wǎng)站發(fā)布公告，同時(shí)做好招投標(biāo)資料的封存和保密工作。政府采購(gòu)類項(xiàng)目，由采購(gòu)人自行決定是否延期開標(biāo)。

第十八條 在開標(biāo)過程中，因投標(biāo)人遞交的文件損壞，投標(biāo)人自身終端設(shè)備軟硬件驅(qū)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在問題，數(shù)字證書遺失、損壞、更換、過期、密碼遺忘和操作不熟練等原因，導(dǎo)致未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄系統(tǒng)完成解密的，由投標(biāo)人自行承擔(dān)由此造成的不利后果。

第十九條 因下列情形導(dǎo)致線上開標(biāo)無法正常開展，影響交易過程的公平、公正和信息安全的，視為特殊情況：

（一）公共資源交易平臺(tái)端所涉開標(biāo)項(xiàng)目電子服務(wù)、交易系統(tǒng)的服務(wù)器發(fā)生故障而無法訪問網(wǎng)站或無法使用系統(tǒng)。

（二）公共資源交易平臺(tái)端所涉開標(biāo)項(xiàng)目電子服務(wù)、交易系統(tǒng)的軟件或網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能進(jìn)行正常操作。

（三）公共資源交易平臺(tái)端電子服務(wù)、交易系統(tǒng)存在安全漏洞，經(jīng)判定有潛在泄密危險(xiǎn)的。

（四）公共資源交易平臺(tái)端受計(jì)算機(jī)病毒或網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致電子服務(wù)、交易系統(tǒng)無法正常運(yùn)行的。

（五）電力系統(tǒng)發(fā)生故障導(dǎo)致公共資源交易平臺(tái)端電子服務(wù)、交易系統(tǒng)無法運(yùn)行的。

（六）第三方登錄平臺(tái)（省政務(wù)一體化平臺(tái)、海易辦）故障導(dǎo)致公共資源交易平臺(tái)端不見面開標(biāo)系統(tǒng)無法登錄、運(yùn)行的。

（七）其他影響交易過程公平、公正和信息安全的。

第二十條 出現(xiàn)第十九條所列的特殊情況，不能及時(shí)解決的，應(yīng)由招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門和交易中心、系統(tǒng)運(yùn)維單位及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，采取以下辦法處理：

（一）系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障在4個(gè)小時(shí)（含）內(nèi)排除并通過可靠測(cè)試的，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行并繼續(xù)啟動(dòng)在系統(tǒng)中實(shí)施暫緩項(xiàng)目的開標(biāo)。

（二）系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障在4個(gè)小時(shí)（含）內(nèi)未能排除的，工程建設(shè)類項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)告行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可延期開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（海南?。┚W(wǎng)站發(fā)布公告，同時(shí)做好招投標(biāo)資料的封存和保密工作；政府采購(gòu)類項(xiàng)目，由采購(gòu)人自行決定是否延期開標(biāo)。

第二十一條 本操作指南由海南省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。